為深入貫徹落實習近平生態文明思想，持續深入打好藍天保衛戰，根據《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》（國發〔2023〕24號）、《山東省人民政府關于印發〈山東省空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案〉的通知》（魯政字〔2024〕102號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅定不移走生態優先、綠色發展道路，大力實施環境質量和環保工作“雙領先”戰略，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，扎實推進產業、能源、交通、用地結構綠色低碳轉型，開展減污降碳協同創新試點，持續做好氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）減排，以高品質生態環境支撐高質量發展，打造綠色低碳高質量發展先行區。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到24微克/立方米，空氣質量優良天數比例達到90.9%，全面消除重度及以上污染天氣，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于0.44萬噸、0.23萬噸。
二、產業結構綠色升級行動
。ㄒ唬﹪栏癍h境準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，把好“兩高”項目環評審批關口，嚴格實施“五個減量或等量替代”和窗口指導制度。新、改、擴建項目嚴格落實國家、省、市關于產業規劃、產業政策、生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、碳排放達峰目標等要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水務局按職責分工負責）規范環保領域招投標管理，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。（市生態環境局牽頭）
。ǘ﹥灮{整重點行業結構。嚴格執行能耗、環保、質量、安全、技術等要求，以煤電、水泥、輪胎、化工等行業為重點，按照省統一部署，逐步淘汰落后工藝和設備。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局按職責分工負責，市市場監管局配合）2025年底前，現有水泥企業完成有組織和無組織超低排放改造提升，新建（含搬遷）水泥企業投產時全面實現超低排放。（市生態環境局牽頭）推進“散亂污”企業動態清零，按照“發現一起、處置一起”的原則，實施分類整治。（市生態環境局牽頭）
（三）開展特色產業集群升級改造。支持產業集群升級改造、做優做強，爭取打造一批中小企業特色產業集群、省級先進制造業產業集群。嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對修造船、體育用品制造等行業，制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、就地改造一批、做優做強一批。各區市、開發區要結合區域產業特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。（市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
。ㄋ模﹥灮琕OCs原輔材料和產品結構。強化源頭審批，嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目落地，提高低（無）VOCs含量產品比重。積極推進源頭替代，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。指導企業積極申報VOCs末端治理豁免。（市生態環境局牽頭）強化生產、銷售、進口、使用等環節質量監管，加大重點企業執法監管力度，嚴格執行VOCs含量限值標準，對不符合國家質量標準的產品依法查處。（市市場監管局、威海海關、榮成海關牽頭，市生態環境局配合）
三、能源結構清潔低碳高效發展行動
。ㄒ唬┘涌焱七M能源低碳轉型。推進清潔能源倍增行動，到2025年，非化石能源消費比重提高到18%左右，電能占終端能源消費比重達到30%，新能源和可再生能源發電裝機達到1000萬千瓦。持續強化天然氣供應保障，確保滿足居民生活和清潔取暖需求。（市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局配合）原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。（市發展改革委牽頭）對新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐的項目，強化環評審查，原則上采用清潔低碳能源。（市生態環境局牽頭，市發展改革委等配合）
（二）積極開展燃煤鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。嚴格新上燃煤鍋爐項目審批，不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。鼓勵茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施實施散煤清潔能源替代。對30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐、落后燃煤小熱電機組（含自備電廠），進行關停或整合。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局按職責分工負責，市市場監管局配合）
。ㄈ┏掷m推進清潔取暖。因地制宜成片推進清潔取暖，加大散煤替代力度，逐步推進山區散煤清潔能源替代。（市住房城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）引導規；B殖場采用清潔能源供暖。（市農業農村局牽頭）依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，并禁止燃燒高污染燃料。（市生態環境局牽頭）對暫未實施清潔取暖的地區，嚴格落實省、市政策要求，按照散煤綜合治理及銷售場所有關規定，有計劃地開展散煤治理及商品煤質量監管。（市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）
四、交通結構綠色轉型行動
（一）加快建設綠色交通運輸體系。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船！笆奈濉逼陂g，全市鐵路貨運量增長10%，港口貨物吞吐量增長12%左右。提高重要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸比例（含新能源車），力爭達到80%。鼓勵城市鐵路場站進行適貨化改造。到2025年，威海灣港區進一步提升鐵路進港使用率。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、桃威鐵路公司配合）
（二）加快提升機動車綠色低碳水平。推動新能源或清潔能源汽車使用，除應急救援車輛外，公共領域新增或更新公交車輛中新能源汽車比例達到100%，引導巡游出租車經營者優先選用新能源車型，新增和更新的出租車中新能源和清潔能源比例不低于80%。在火電、水泥等重點行業和港口碼頭、物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。力爭到2025年，高速服務區快充站覆蓋率不低于60%。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局牽頭）鼓勵引導國三及以下排放標準非營運柴油貨車提前淘汰。（市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責）
。ㄈ┩七M船舶排氣污染治理。全面實施船舶發動機第二階段排放標準，強化大氣污染證書核查。提高輪渡船、短途旅游船、港作船等使用新能源和清潔能源比例。加強船舶清潔能源動力推廣應用，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶，具備條件的可采用對發動機升級改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。有序推進港口岸電等基礎設施建設，到2025年全市主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應岸電的能力。（市生態環境局、市交通運輸局、威海海事局按職責分工負責）
（四）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。引導船舶制造業加強新能源和清潔能源船型研發，強化試航通航安全監督管理，推動綠色化轉型。加大工礦等企業周邊執法檢查力度，督促不合規非道路移動機械淘汰、整改，完成已編碼登記的國一及以下排放標準非道路移動機械淘汰更新。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現象。（市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局、威海機場、桃威鐵路公司按職責分工負責）
。ㄎ澹┘訌娪推繁O管。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，繼續清理整頓違規自建油罐、流動加油車（船）和加油站點，強化成品油運輸環節檢查，嚴查車輛、人員資質，落實散裝汽油銷售實名登記制度。堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售及非法油品進口等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大快檢力度，對發現的線索進行溯源，依法查辦違法案件，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市海洋發展局、市商務局、市市場監管局、威海海關、榮成海關、威海海事局等按職責分工負責，市發展改革委配合）
五、面源污染精細化管理提升行動
。ㄒ唬p少化肥農藥使用量。科學施肥，推動化肥減量增效。增加有機肥使用量，深入推廣測土配方施肥。加快提升科學用藥水平，深入推進綠色防控，著力推進統防統治升級。到2025年，全市化肥施用量控制在8.89萬噸（折純）以內，農藥使用量原則上控制在6560噸以內。（市農業農村局牽頭）
。ǘ┥罨瘬P塵污染治理。鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺，縣級及以上城市建成區道路、水務、河道治理等長距離線性工程實行分段施工，動態更新各類在建、新開工項目揚塵管控清單。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局牽頭）強化道路揚塵治理，嚴控運輸車輛揚撒脫落，實行密閉運輸。（市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局牽頭）到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%，縣級及以上城市建成區道路機械化清掃率達到85%。（市住房城鄉建設局牽頭）城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。（市生態環境局牽頭）
（三）推進礦山治理。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。強化礦產資源規劃管控和采礦權準入管理，嚴格按照省、市、縣三級礦產資源規劃要求，規范出讓露天礦山。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、桃威鐵路公司按職責分工負責，市發展改革委、市應急局配合）
。ㄋ模┘訌娊斩捑C合利用和禁燒。推廣秸稈科學還田和肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用技術，增強秸稈收儲運服務能力，提高秸稈利用效能。全市秸稈綜合利用率穩定在96%以上。（市農業農村局牽頭）禁止露天焚燒秸稈，推進“人防”“技防”結合，提高秸稈焚燒火點監測精準度。完善秸稈禁燒監管體系，加大監督檢查力度，開展秸稈禁燒重點時段專項巡查，持續保持秸稈禁燒“零火點”。（市生態環境局牽頭）
六、多污染物協同治理行動
（一）強化VOCs全流程、全環節綜合治理。開展有機化工以及儲油庫、港口碼頭揮發性有機液體儲罐專項治理。做好文登區、臨港區3個化工園區泄漏檢測與修復（LDAR）信息管理平臺日常運維監管，確保園區內應開展LDAR的企業全部接入平臺進行監管。（市生態環境局牽頭）
。ǘ┥罨攸c行業深度治理。推動火電行業深度治理。鼓勵各區市、開發區因地制宜開展環保績效提級行動，推動企業爭創環保績效B級及以上或行業引領性企業。按照國家、省要求開展低效失效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區內生物質鍋爐（含電力）超低排放改造。（市生態環境局牽頭）
（三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。把好餐飲服務項目選址關，建立餐飲服務業審批聯動機制，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，從源頭上杜絕選址不當造成的油煙污染。全面開展餐飲服務場所規范整治，嚴肅查處各類油煙污染。推動化工、制藥、工業涂裝等行業，以及垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，采取除臭措施，防止惡臭污染。加強對12345政務服務便民熱線等渠道反饋的餐飲油煙、惡臭異味問題督辦，切實提升群眾滿意度和獲得感。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局等按職責分工負責）
（四）穩步推進大氣氨污染防控。鼓勵全市大型規；笄蒺B殖類企業建設氨排放處理設施，推動糞污處理設施、惡臭氣體治理設施提檔升級。（市生態環境局、市農業農村局牽頭）強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市生態環境局牽頭）
七、管理體系完善提升行動
（一）鞏固城市空氣質量達標管理。2025年底前，市級環境空氣質量實現全面穩定達標，各項指標穩居全省前列；各區市、開發區環境空氣質量三年滑動平均值實現穩步提升。定期發布環境空氣質量通報，對排名后五位且不達標的鎮（街道）進行預警。（市生態環境局牽頭）
。ǘ┩晟茀^域大氣污染綜合治理體系。按照國家、省要求，及時修訂重污染天氣應急預案、應急減排清單，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。按照省級發布的區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。（市生態環境局、市氣象局牽頭）
八、能力建設全面提升行動
（一）提升大氣環境監測監控能力。加強監測數據聯網共享與分析，開展非甲烷總烴監測，加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、公路等大氣環境監測。優化升級重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺，探索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式。（市生態環境局牽頭）
。ǘ⿵娀髿猸h境監管執法。持續完善并嚴格落實環境空氣污染高值區管理、大氣污染源非現場監管2項工作機制。各區市、開發區加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。（市生態環境局牽頭）強化部門間執法協作，對發現的參與自動監測數據弄虛作假的重點排污單位和第三方機構、人員線索，及時移交，依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（市生態環境局、市公安局、市市場監管局牽頭）對應急減排措施落實不到位的相關企業依法查處。（市生態環境局牽頭）
（三）加強決策科技支撐。加快空氣質量監測、污染源在線監控、移動源定位管控等信息數據集成應用。到2025年，完成排放清單編制。加強大氣污染物來源解析。加快適用于中小企業的高效VOCs治理技術及相關裝備的研發和推廣應用。（市生態環境局、市科技局、市氣象局牽頭）
九、政策體系引導提升行動
。ㄒ唬┩七M大氣環境規范應用。待省污染物排放標準研究修訂后，做好落實和宣傳推廣工作。編制重點行業廢氣治理管理規范，提升行業治理水平。按照VOCs自動監測、大氣氨排放監測與遙感監測等技術規范，開展相關工作。（市生態環境局、市市場監管局牽頭）
。ǘ┓e極發揮財政金融引導作用。加大清潔取暖改造、運行財政支持力度。（市住房城鄉建設局、市財政局、市生態環境局牽頭）按照市場化方式，加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。充分利用“1+N”銀企常態化對接機制，向金融機構推介設備改造、技術更新、環保金融項目庫等“白名單”，引導加大融資支持力度。（市生態環境局、市交通運輸局、人民銀行威海市分行、桃威鐵路公司按職責分工負責）持續貫徹落實全省差別化電價政策和高耗能行業階梯電價政策。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市財政局配合）
十、社會各界廣泛參與行動
。ㄒ唬┘訌娊M織保障。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導。各區市、開發區要嚴格落實大氣污染防治目標責任，按照省、市有關要求，制定實施方案，全力協調推進。市生態環境局要加強統籌協調，做好調度評估。市政府有關部門要協同配合落實任務分工，出臺各項政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。（市生態環境局牽頭）
。ǘ﹪栏褙熑温鋵。抓實抓細抓好中央、省生態環境保護督察反饋的大氣污染防治問題整改，對未完成空氣質量改善目標且問題突出的，加強指導幫扶。（市生態環境局牽頭）
。ㄈ┩七M信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為，以“行政處罰”等信用數據歸集共享的方式納入市信用平臺記錄，在信用網站上予以公示。（市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、人民銀行威海市分行按職責分工負責）及時公布重污染天氣應急等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措。各有關排污單位按照要求及時公布大氣污染防治相關信息。（市生態環境局牽頭）依托新媒體，引導公眾做好重污染天氣期間健康防護。（市生態環境局、市氣象局牽頭）
。ㄋ模⿲嵤┤裥袆。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。落實舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極提供環境違法線索。市屬企業帶頭引導綠色生產，推進治污減排。大力推動公眾參與大氣環境保護，強化公民環境意識，開展志愿服務活動，鼓勵從自身做起，共同改善環境空氣質量。（市生態環境局牽頭）
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
