在碳達峰碳中和目標下，PPP應該如何發展？在26日于北京舉行的第六屆中國PPP論壇上，與會專家認為，氣候變化、資源環境、ESG等因素都將影響PPP的發展。同時，我國的PPP正在經歷重要的轉折點，即從傳統PPP發展到綠色PPP，從“物有所值”即僅重視經濟性，向“以人為本”“以碳為本”PPP等方向演進。
“雙碳”目標下綠色PPP大有可為
國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候變化專家委員會委員徐錠明認為，未來能源發展綠色化主戰場在可再生能源，能源雙循環主動脈在分布式和智能網，能源高質量發展的主力軍是以信息化與工業化深度融合建設能源互聯網。
隨著“雙碳”目標帶來的能源結構、產業布局甚至經濟發展模式的改變，PPP也需要調整發展模式。一直以來，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即僅從經濟性角度論證項目的可行性。
“影響人類可持續發展的最大挑戰是氣候變化，可持續發展要求必須走綠色低碳之路。所以碳達峰碳中和目標下，僅考慮PPP項目的經濟性是不夠的，有必要提出‘以碳為本’，增加項目的氣候影響評價，把綠色低碳作為核心的價值追求！敝袊獯蟓h境（集團）有限公司董事會主席王天義說，“實現碳達峰碳中和需要大量的綠色基礎設施建設，因此綠色PPP大有可為。綠色PPP包括綠色設施、綠色技術、綠色政府、綠色企業、綠色機制等方面”。
關于如何發展“以碳為本”的PPP模式，王天義提出四點建議：一是增加PPP項目的氣候影響評價，高碳排放PPP項目應面臨過去不曾有的論證壓力，甚至難以立項實施；二是增加“碳有所值”評價，評估二氧化碳的減排量，減排量越大，“碳有所值”越高；三是爭取綠色金融支持；四是綠色PPP項目應該參加碳排放權交易。
ESG成為影響PPP發展的重要因素
國家發展改革委投資司副司長韓志峰認為，政策因素、人口因素、金融因素、技術因素和ESG等，將對我國PPP的近期和中長期發展產生較大影響。
據了解，ESG是將環境、社會和治理因素納入投資決策與主動管理的一種投資策略和實踐，不僅要考慮商業回報，更要兼顧社會回報。
韓志峰認為，投資項目也應該考慮ESG因素，例如評估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對環境的影響，評估對居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛生健康等方面的社會影響，評估投資協議和合同、運營可持續、組織機構設置、人力資源配置等方面的治理可持續性。
“將ESG的中文名字定義為社會責任投資，更符合其內涵和本意。投資項目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領域引入到實體經濟，促進綠色發展理念、‘雙碳’目標、共同富裕、鄉村振興等戰略的實施。投資項目考慮ESG因素，應認真研究其主要問題、實施路徑、評價重點等內容，以及如何引導金融機構依據ESG因素對投資項目提供融資支持。”韓志峰說。
實際上，我國PPP項目已經發生了一些投資傾向的轉變！拔覀円呀浖哟罅藢π禄、生態環保、科教文衛體旅項目的支持力度！敝袊蠛献魍顿Y基金總經理陳華強說，“例如我們決策投資天津市津南區‘智慧津南’及數據湖建設PPP項目，該項目打造了經濟監測、城市管理和市民服務三大數據平臺，并且采用藍光存儲等低能耗技術，符合‘雙碳’要求！
中國國際工程咨詢有限公司總經濟師李開孟建議，以PPP模式推動實現“負責任的投資”，需要從六個維度，即工程可行性、需求可靠性、運營有效性、風險可控性、影響持續性、財務合理性進行評價，并明確相應的評價標準，責任主體及績效管理體系。
“比如‘負責任的投資’需要重視項目影響效果的專業論證，包括重視與經濟社會可持續發展相關的分析評價，注重社會評價在項目決策中的重要作用，重視投資項目經濟外部性的分析評價，強調可行性研究應滿足外部影響審批管理的要求！崩铋_孟說，“‘負責任的投資’強調重視項目周期全過程的風險管控，強調風險分析在可行性研究中的重要地位，強調更加重視風險管控方案的可行性研究！
清華大學PPP研究中心共同主任、清華大學中國發展規劃研究院執行副院長楊永恒介紹說，中國PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來，已連續舉辦五屆，成為國內PPP領域規模大、層次高、影響廣泛的PPP專業論壇之一。
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