習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要做到既要綠水青山又要金山銀山、推動綠水青山轉化為金山銀山，就必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，找到既能取得經濟社會效益，又能實現(xiàn)環(huán)境效益的辦法。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式就是其中一條十分有效的路徑。
EOD模式是一種具有創(chuàng)新性的項目組織實施方式。這種模式以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化。
通俗而言，EOD模式就是將公益性較強、經濟收益差的生態(tài)環(huán)境治理項目與經濟收益較好的資源、產業(yè)開發(fā)項目有效融合實施，組合開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量提升促進產業(yè)增值，再以產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，從而既能改善生態(tài)環(huán)境質量又能促進項目建設和產業(yè)發(fā)展，形成一個閉環(huán)。
可以說，EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展的重要方式，是環(huán)境治理模式和生態(tài)產品價值轉化機制的重要創(chuàng)新。
EOD模式的山東實踐
山東對EOD模式高度重視，采取一系列措施，著力推動EOD模式在山東落地生根、開花結果。
切實加強組織領導。2020年12月，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持發(fā)展環(huán)保產業(yè)的若干措施》，對推行EOD模式試點做出安排部署。2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保工作的一項重點內容。2021年9月，省政府印發(fā)的《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點納入省綠色金融項目庫，予以金融扶持。
積極開展項目試點。2020年9月，國家啟動EOD模式試點，山東推薦上報的日照、濱州兩個項目被批準為國家級EOD模式試點項目。2021年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行山東省分行聯(lián)合印發(fā)通知，共同組織開展省級試點工作，有4個項目入選省級試點。
大力推進模式創(chuàng)新。山東創(chuàng)新推行EOD模式，在政策推動方面，注重把試點工作與環(huán)境管理、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、綠色金融政策等密切銜接，形成政策合力；在項目投融資方面，不僅有國開行參與，商業(yè)銀行等也積極參加；在試點類型方面，既有峽山、樂陵等全域推進模式，也有日照水庫、龍口北河等重點推進模式，還有博興生態(tài)農業(yè)、水發(fā)七彩農莊等特色發(fā)展模式，打造了全方位、立體化的EOD模式推進格局。
加強項目全程指導。由生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、金融等領域的專家學者組成技術指導團隊，從項目啟動、項目申報到項目實施予以全過程指導。從項目啟動開始，主動靠前服務，對有意申報的試點項目進行政策解讀和技術指導。項目申報過程中，主動靠上服務，幫助解決專業(yè)領域的技術難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。項目落地后，積極幫助爭取各類支持政策。通過全過程指導，既保證了試點質量，也探索了工作推進經驗。
經過兩年的探索實踐，EOD模式在山東取得了顯著成效。
日照水庫流域生態(tài)保護與產業(yè)開發(fā)項目。日照水庫是日照市的重要水源地，區(qū)域生態(tài)保護任務重，項目準入要求嚴。試點實施前，流域內生態(tài)環(huán)境治理項目資金短缺，區(qū)域經濟發(fā)展也比較滯后。EOD模式試點推出后，日照市謀劃了一批“生態(tài)保護型”特色產業(yè)項目，在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的同時，提升水源涵養(yǎng)能力，在發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的同時，移除水體氮磷元素，依托區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。最終，將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)產生的經濟收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目，既發(fā)展產業(yè)，又改善生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。項目經評審獲批國家三部委試點，為高質量推進產業(yè)發(fā)展和高水平實施生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實基礎。
濰坊峽山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目。濰坊峽山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)是全省唯一以“生態(tài)”立區(qū)的經濟開發(fā)區(qū)。區(qū)域內的峽山水庫是山東省唯一的省級戰(zhàn)略水源地，也是山東最大的水庫。區(qū)域生態(tài)保護和修復任務非常重，作為經濟開發(fā)區(qū)，產業(yè)發(fā)展壓力也非常大，EOD模式的推出，為統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經濟發(fā)展提供了可能。這個項目是山東首個“全域EOD項目”，在EOD理念指導下，以生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生物育種創(chuàng)新基地、醫(yī)療康養(yǎng)等14個重大項目為依托，謀劃確定了全區(qū)“一核一帶四區(qū)多點”生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展格局。項目的實施，不僅能有效解決生態(tài)環(huán)境治理資金不足等問題，也有效帶動了全域的高質量發(fā)展。
下一步的探索方向
EOD模式自推行以來，迸發(fā)出了強大的生命力，取得明顯成效，證明這是一種符合當前生態(tài)環(huán)境治理需求和產業(yè)發(fā)展需求的開發(fā)模式。作為一項新生事物，這一模式還存在制度體系不完善、項目準備不充分、社會認知度不高等問題，有待進一步完善。
要增強全社會對EOD模式的認知。要加強EOD模式相關知識的宣傳普及，針對地方政府、相關部門、大型企業(yè)集團等開展專門培訓活動。強化試點經驗總結及推廣，并加大宣傳推介力度。進一步完善EOD模式的政策體系，研究制定有助于推動EOD模式健康發(fā)展的標準規(guī)范，指導各地在推進EOD模式的過程中少走彎路、不走偏路。
要科學選擇好EOD試點項目。EOD項目往往涉及特許經營權、資源開發(fā)使用權等政府權益事項，需要地方政府的政策保障。同時，EOD模式要求“不能增加政府隱性債務”，項目所需資金必須由企業(yè)解決，所以企業(yè)態(tài)度十分重要。因此，要特別注重項目兩個責任方（地方政府、企業(yè)）的積極性。此外，EOD項目的實施與其所在區(qū)域的發(fā)展是緊密聯(lián)系、相輔相成的，應根據當地生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產業(yè)特點、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等統(tǒng)籌確定項目內容。
要構建政府、企業(yè)、金融機構協(xié)同推進的EOD模式大格局。EOD模式可以實現(xiàn)環(huán)境、經濟效益雙贏，政府、企業(yè)、金融機構都是受益者，同樣，EOD模式的順利推行也離不開三方的共同參與和努力。地方政府要發(fā)揮好主導作用，精心謀劃生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產業(yè)項目，建立組織領導和推進機制。企業(yè)要發(fā)揮好實施主體作用，統(tǒng)籌推進項目落地實施，在完成生態(tài)環(huán)境治理任務的同時，實現(xiàn)良好的經濟效益。金融機構要創(chuàng)新金融產品和投融資機制，加大對EOD項目的金融支持力度。要進一步健全完善EOD模式工作機制，形成推進EOD模式的強大合力。
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