我國電力市場尚缺少可靠有效的容量定價(jià)機(jī)制，尤其是煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償機(jī)制無法完全覆蓋企業(yè)的全部發(fā)電成本，仍需各類市場加強(qiáng)統(tǒng)籌，并建立差異化容量補(bǔ)償機(jī)制。
迎峰度夏在即，挖掘發(fā)電機(jī)組尤其煤電機(jī)組的保供潛力十分關(guān)鍵。
近日，云南省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組全部開機(jī)，開機(jī)容量達(dá)1080萬千瓦，實(shí)現(xiàn)近年開機(jī)率首次達(dá)100%。據(jù)了解，通過市場手段挖掘火電增發(fā)保供潛力，自今年4月以來，云南省火電出力持續(xù)提升，日發(fā)電量超1.8億千瓦時(shí)，為近年最好水平。
據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，從電力市場角度而言，容量機(jī)制探索有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化機(jī)組出力保供。但當(dāng)前，我國電力市場尚缺少可靠有效的容量定價(jià)機(jī)制，尤其是煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償機(jī)制無法完全覆蓋企業(yè)的全部發(fā)電成本，仍需各類市場加強(qiáng)統(tǒng)籌，并建立差異化容量補(bǔ)償機(jī)制。
多地探索容量補(bǔ)償機(jī)制
目前，我國關(guān)于容量機(jī)制的探索主要聚焦于容量市場建立和容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)置，多地已開展具有一定成效的實(shí)踐。
“此次云南調(diào)節(jié)容量市場成功落地，將提升煤電機(jī)組保供效能，推動(dòng)形成良性價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，有力發(fā)揮市場的決定性作用。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺告訴《中國能源報(bào)》記者。
2022年12月，云南省發(fā)改委出臺(tái)《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實(shí)施方案（試行）》，建立煤電電能量市場和調(diào)節(jié)容量市場。此舉不僅在全國率先提出建立調(diào)節(jié)容量市場，更打開了云南火電成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)的通道。公開信息顯示，截至目前，云南統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電量累計(jì)達(dá)177億千瓦時(shí)，年累發(fā)電量增幅超18%。
除云南外，甘肅、山東、廣東等地也在探索容量機(jī)制，將其作為“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系的補(bǔ)充，給予保供機(jī)組合理回報(bào)。例如2021年，華北地區(qū)出臺(tái)國內(nèi)首個(gè)調(diào)峰容量市場運(yùn)營規(guī)則，初步搭建起集市場準(zhǔn)入、報(bào)價(jià)與出清、費(fèi)用結(jié)算與分?jǐn)偟攘鞒虨橹黧w的容量市場交易架構(gòu)。2022年，《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則》提高機(jī)組出力分檔容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將獨(dú)立儲(chǔ)能納入容量市場交易主體，有效提升容量交易積極性。2022年，《關(guān)于2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》完善山東省容量補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，推動(dòng)了獨(dú)立儲(chǔ)能電站積極參與電力現(xiàn)貨交易。
機(jī)制欠完善影響煤電出力
近年來，煤電逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，但在新能源高占比的新型電力系統(tǒng)中，安全保供問題逐漸顯現(xiàn)，煤電托底保供重任凸顯。“新能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性威脅電力可靠供應(yīng)，同時(shí)全社會(huì)用電需求仍以較快速度提升，加之季節(jié)性、極端天氣時(shí)的負(fù)荷高峰，對電力供應(yīng)的安全可靠提出了更高要求。”華北電力大學(xué)教授袁家海分析。
袁家海進(jìn)一步指出，即使煤電在快速爬坡、短時(shí)調(diào)節(jié)、啟停調(diào)節(jié)等方面的性能欠佳，但當(dāng)前其他類型的靈活性資源部署規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到支撐電力系統(tǒng)可靠性的程度，因此在未來很長一段時(shí)間，煤電仍將發(fā)揮兜底支撐功能。“如果缺少合理的價(jià)值回報(bào)，尤其是缺少可靠容量服務(wù)收益的激勵(lì)，煤電企業(yè)自身的可持續(xù)經(jīng)營和電力系統(tǒng)的安全供應(yīng)都將面臨巨大挑戰(zhàn)。”
《中國能源報(bào)》記者了解到，目前我國電力市場尚缺乏電力可靠容量的有效定價(jià)機(jī)制。孫傳旺指出，煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償機(jī)制還無法完全覆蓋企業(yè)的發(fā)電運(yùn)行和靈活改造成本，電煤價(jià)格上漲和運(yùn)行成本上升缺乏有效疏導(dǎo)機(jī)制，市場價(jià)格存在一定扭曲。同時(shí)，電力中長期交易合同僅涵蓋電量電價(jià)，結(jié)算曲線未約定或缺乏科學(xué)合理預(yù)測，與現(xiàn)貨市場交易銜接難度大。
“在現(xiàn)貨市場中，邊際成本近零的新能源機(jī)組會(huì)拉低出清價(jià)格，擠壓煤電機(jī)組收入。在中長期市場中，煤電面臨‘上浮20%’的限制，中長期成交均價(jià)觸及限價(jià)上限，煤電發(fā)電成本難以完全疏導(dǎo)。”袁家海補(bǔ)充道。
“此外，對新能源機(jī)組而言，由政府保障收購向參與市場交易過渡的方式仍不明確，現(xiàn)行交易機(jī)制同新能源機(jī)組出力波動(dòng)性特征尚不匹配，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本缺乏向用戶側(cè)傳導(dǎo)路徑，市場交易價(jià)格偏低，影響了新能源企業(yè)參與市場交易的積極性。”孫傳旺直言。
差異化容量補(bǔ)償機(jī)制待發(fā)力
有效運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)制合理的電力市場是釋放電力系統(tǒng)靈活性、擴(kuò)大新能源消納的成本最低路徑。中國能源研究會(huì)能源政策研究中心主任林衛(wèi)斌建議，應(yīng)通過市場化消納手段，使火電、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等各類調(diào)節(jié)方式各展所長、各盡所能，找到與之匹配的應(yīng)用場景和價(jià)值補(bǔ)償模式。“應(yīng)讓靈活調(diào)節(jié)的價(jià)格信號成為‘指揮棒’，引導(dǎo)各類市場主體主動(dòng)創(chuàng)造和參與系統(tǒng)解決方案。”
在挖掘機(jī)組增發(fā)保供潛力、疏通成本傳導(dǎo)方面，電力市場中的各類市場可以發(fā)揮什么作用？孫傳旺指出，首先，電力中長期交易市場平衡中長期電力供需，穩(wěn)定市場預(yù)期，在穩(wěn)價(jià)保供層面發(fā)揮穩(wěn)定器、壓艙石作用；其次，電力現(xiàn)貨市場有助于實(shí)時(shí)反映市場出清價(jià)格，體現(xiàn)電力供需關(guān)系；第三，電力容量市場和輔助服務(wù)市場可以發(fā)現(xiàn)電力容量價(jià)值和調(diào)峰價(jià)值，充分挖掘調(diào)峰保供資源，利用價(jià)格信號引導(dǎo)用戶側(cè)參與需求響應(yīng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)發(fā)電側(cè)積極性，推動(dòng)電力市場供需兩端動(dòng)態(tài)平衡。
而在我國容量市場尚未完全建成的階段，差異化的容量補(bǔ)償機(jī)制或能解決系統(tǒng)短期的電力保供問題及長期的容量充裕度問題。對此，袁家海指出，當(dāng)前的容量補(bǔ)償主要針對煤電，但非化石能源最終也會(huì)隨著電力市場發(fā)展逐步參與容量服務(wù)。“各類機(jī)組的固定成本及運(yùn)營成本不同，在現(xiàn)貨市場、中長期合約市場及輔助服務(wù)市場的收入也不能一概而論，所以不同類型機(jī)組應(yīng)有不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”
“對同類型機(jī)組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要?jiǎng)討B(tài)更新。”袁家海進(jìn)一步分析，電源建設(shè)的技術(shù)水平、機(jī)組運(yùn)營的管理水平及各項(xiàng)發(fā)電因素的價(jià)格水平隨時(shí)間變化，容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對這些影響因素保持高度敏感，并根據(jù)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)規(guī)則，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終處于合理范圍內(nèi)。此外，要充分考慮各區(qū)域電源結(jié)構(gòu)差異，進(jìn)行跨省、跨區(qū)域的容量補(bǔ)償。“當(dāng)前，許多容量補(bǔ)償機(jī)制按區(qū)域制定，容量補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格制定也僅限于該區(qū)域中的機(jī)組，這種區(qū)域性的容量補(bǔ)償將影響整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)資源分配。跨區(qū)域容量補(bǔ)償機(jī)制將使容量價(jià)格更低的區(qū)域外的容量資源為區(qū)域內(nèi)的電力系統(tǒng)提供容量保障，進(jìn)而降低整個(gè)系統(tǒng)的可靠容量購買費(fèi)用。”
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