“黃河寧，天下平。”
黃河是中華民族的母親河，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。
全國兩會期間，代表委員為深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展談思路、明舉措，不斷推動加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。
怎樣才算“幸福河”？又要如何“造福人民”？
推動流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
2021年12月20日，黃河保護(hù)法草案正式亮相十三屆全國人大常委會第三十二次會議。
2019年，全國人大代表、中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員王濤曾提出“關(guān)于提請將‘黃河保護(hù)法’納入國家立法規(guī)劃的建議”。如今，這股法治清流將繼長江保護(hù)法后，再次注入黃河。以法治思維和方式推進(jìn)黃河保護(hù)治理，意義重大。
“我體會到履行人大代表職責(zé)的光榮感、責(zé)任感和使命感，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展未來可期。”王濤表示。
黃河保護(hù)法草案嚴(yán)格落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”要求，圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等規(guī)定相應(yīng)制度措施。
今年，全國人大常委會還將繼續(xù)審議黃河保護(hù)法草案，黃河流域全面有法可依的時代即將到來。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。
2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。
“黃河流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻礙因素，也難以發(fā)揮對制造業(yè)高級化的支撐作用。需要設(shè)立黃河流域保護(hù)和產(chǎn)業(yè)特區(qū)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。”全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博說。
生態(tài)環(huán)境部牽頭編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，著眼生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，進(jìn)行科學(xué)謀劃。山東省在沿黃9省區(qū)率先制定實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。
加強(qiáng)流域環(huán)境系統(tǒng)治理
“由于職業(yè)特點(diǎn)，我目睹了黃河由‘黃’變‘清’，由‘亂’到‘治’變遷的全過程。”全國人大代表、黃河明珠水利水電建設(shè)有限公司副總工程師寧建華表示。黃河流域一直“體弱多病”，最大的矛盾是水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的27%。
“有多少湯泡多少饃”。2021年，生態(tài)環(huán)境部推動沿黃九省區(qū)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬多個環(huán)境管控單元，加強(qiáng)源頭防控，抑制不合理用水需求。水利部對黃河流域13個地表水超載地（市）、62個地下水超載縣，暫停新增取水許可審批；對37處引黃大型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造，對225家重點(diǎn)用水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動161個縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。
黃河流域長期以來的環(huán)境污染狀況，導(dǎo)致流域水環(huán)境保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。“十四五”開局之年，黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)被作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)8個標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。
2021年，加強(qiáng)重要支流和沿黃湖泊污染治理，著力整治黑臭水體。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區(qū)18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部為沿黃9省區(qū)安排中央環(huán)保專項(xiàng)資金1052億元，重點(diǎn)支持流域水、大氣、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。
截至2021年底，山東省安排沿黃9市中央生態(tài)環(huán)境污染防治資金18.47億元，省級對下轉(zhuǎn)移支付資金18.23億元，支持沿黃9市開展污染防治攻堅(jiān)。
山西地處黃土高原東沿，被譽(yù)為“華北水塔”，生態(tài)區(qū)位十分重要。為全面推進(jìn)汾河保護(hù)立法，山西省自主起草《山西省汾河保護(hù)條例》，將黃河流域治理實(shí)踐中形成的以治山治水治沙治權(quán)治村為主要內(nèi)容的“整溝治理”予以立法確認(rèn)，同時還積極推動“整溝治理”寫入黃河保護(hù)法草案。
“我由衷地期待國家層面盡快作出相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，沿黃九省區(qū)一盤棋，共同致力于黃河生態(tài)建設(shè)，讓黃河煥發(fā)活力，成為造福人民的幸福河！” 寧建華表示。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。
近年來，黃河源區(qū)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，青海省、西藏自治區(qū)著力加強(qiáng)大江大河源頭生態(tài)保護(hù)。
民進(jìn)中央認(rèn)為，目前黃河源區(qū)部分濕地水位和地下水位下降明顯，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理設(shè)施不完善，源區(qū)防洪工程建設(shè)欠賬較多，執(zhí)法裝備難以滿足需求，草畜矛盾突出，生態(tài)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不合理。
民進(jìn)中央建議，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施濕地修復(fù)工程、加大沙化退化草原治理力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)防洪治理，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升信息化、專業(yè)化水平；加大各類轉(zhuǎn)移支付力度，建立幫扶基金，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
秦嶺是我國的中央水塔，水儲量占黃河水量的1/3，滋養(yǎng)無數(shù)中華兒女，“十四五”期間作為國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地位不斷提升。陜西省開展保護(hù)黃河濕地生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作，持續(xù)開展秦嶺生物多樣性調(diào)查，加大秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)保護(hù)力度。
山東省與河南省政府簽訂黃河流域首個省級橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，建設(shè)了黃河流域首個生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站，謀劃啟動生物多樣性本底調(diào)查工作。
民有所呼，我有所應(yīng)。
全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長買世蕊曾向全國人大提出“關(guān)于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議”，并連續(xù)十年不懈推動，并最終得到全國人大關(guān)注。如今，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬名群眾已經(jīng)搬出“水窩子”，遷入新家園，過上了好日子。
今年全國兩會期間，代表委員將思考凝練成建議，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，希望堅(jiān)持科學(xué)施策，穩(wěn)步推進(jìn)，按生態(tài)規(guī)律辦事，展現(xiàn)黃河流域治理保護(hù)成效，譜寫了“黃河大合唱”的音符。
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