推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重 要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色 生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。
為貫徹 落實清潔生產促進法、“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要， 加快推行清潔生產，制定本方案。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決 策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念， 構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減 污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工 業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產 改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產 業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。
。ǘ┲饕繕。到 2025 年，清潔生產推行制度體系基本建 立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通 運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化 碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。 到 2025 年，工業能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效 節水灌溉面積 6000 萬畝；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性 有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國廢舊農膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。城鎮新建建筑全 面達到綠色建筑標準。
二、突出抓好工業清潔生產
。ㄈ┘訌姼吆哪芨吲欧彭椖壳鍧嵣a評價。對標節能減排 和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改 建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能 耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平 板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目嚴格實施產能等量 或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、 不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能 高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發 展。
。ㄋ模┩菩泄I產品綠色設計。健全工業產品綠色設計推行 機制。引導企業改進和優化產品和包裝物的設計方案，減少產品 和包裝物在整個生命周期對環境的影響。在生態環境影響大、產 品涉及面廣、行業關聯度高的行業，創建工業產品生態（綠色） 設計示范企業，探索行業綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準體系。鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。
專欄 1 工業產品生態（綠色）設計示范企業工程
重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，培育發展 100 家工業產品生態（綠色）設計示范企業，制修訂100項綠色設計 評價標準，推廣萬種綠色產品。
。ㄎ澹┘涌烊剂显牧锨鍧嵦娲＜哟笄鍧嵞茉赐茝V應用， 提高工業領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、 渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積 極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。因地制宜推行熱電聯產 “一區一熱源”等園區集中供能模式，替代小散工業燃煤鍋爐， 減少煤炭用量，實現大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進原 輔材料無害化替代，圍繞企業生產所需原輔材料及最終產品，減 少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒 有害物質的使用，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原 料，降低產品中有毒有害物質含量，大力推廣低（無）揮發性有 機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。
。┐罅ν七M重點行業清潔低碳改造。嚴格執行質量、環 保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產能。全面開展 清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色 金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加 工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升 級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等 系統性清潔生產改造。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的 重點行業二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金 屬、石化化工等行業選擇 100 家企業實施清潔生產改造工程建 設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。
專欄 2 重點行業清潔生產改造工程
鋼鐵行業。大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進全廢鋼電爐工 藝。推廣鋼鐵工業廢水聯合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理 工藝。完成 5.3 億噸鋼鐵產能超低排放改造、4.6 億噸焦化產能清潔生產改造。
石化化工行業。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術 改造。推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精 細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實施綠氫煉化、二氧化 碳耦合制甲醇等降碳工程。
有色金屬行業。電解鋁行業推廣高效低碳鋁電解技術。銅冶煉行 業推廣短流程冶煉、連續熔煉技術。鉛冶煉行業推廣富氧底吹熔煉、 液態鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業推廣高效清潔化電解技術、 氧壓浸出工藝。完成 4000 臺左右有色窯爐清潔生產改造。
建材行業。推動使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水 泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。完 成 8.5 億噸水泥熟料清潔生產改造。
三、加快推行農業清潔生產
。ㄆ撸┩苿愚r業生產投入品減量。加強農業投入品生產、經 營、使用等各環節的監督管理，科學、高效地使用農藥、化肥、 農用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質的流失和殘留，減少農業生產資料的投入。組織農業生產大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠 色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。
。ò耍┨嵘r業生產過程清潔化水平。改進農業生產技術， 形成高效、清潔的農業生產模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力 發展旱作農業，全面推廣節水技術，不斷提高農業用水效率。深 化測土配方施肥，推廣水稻側深施肥等高效施肥方式。全面推廣 健康養殖技術，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業、畜 禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系，大力推廣種養加一體 化發展模式。
（九）加強農業廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體 系，積極推動秸稈綜合利用。加強農膜管理，推廣普及標準地 膜，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用，有效防治農田 白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣 和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主 產區、畜禽水產養殖優勢區、設施農業重點區和特色農產品生產 區等農業廢棄物資源豐富區域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太湖、烏梁素海等重點流域湖泊水庫周邊區域，深入推行農業清潔生產，形成一批可推廣、可復制的典型案例。
專欄 3 農業清潔生產提升工程
實施節水灌溉。以糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過 度區等地區為重點，推進高效節水灌溉工程建設。
化肥減量替代。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械 深施、增施有機肥等技術。在糧食和蔬菜主產區重點推廣堆肥還田、 商品有機肥使用、沼渣沼液還田等技術模式。
農藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點推進綠色防控，推廣 物理、生物等農藥減量技術模式。實施農作物病蟲害統防統治，培育 一批社會化服務組織和專業合作社。
秸稈綜合利用。堅持整縣推進、農用優先，發揮秸稈還田耕地保 育功能、秸稈飼料種養結合功能、秸稈燃料節能減排功能。 農膜回收處理。以西北地區為重點，支持一批用膜大縣推進農膜 回收處理，探索農膜回收利用有效機制。
四、積極推動其他領域清潔生產
（十）推動建筑業清潔生產。持續提高新建建筑節能標準， 加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規；l展，推進城鎮 既有建筑和市政基礎設施節能改造。推廣可再生能源建筑，推動 建筑用能電氣化和低碳化。加強建筑垃圾源頭管控，實施工程建 設全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進建筑垃 圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地揚塵污染防治納 入建筑業清潔生產管理范疇。
。ㄊ唬┩七M服務業清潔生產。以清潔生產為重要抓手，著 力提升城市服務業綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批 發、零售等服務性企業要堅持清潔生產理念，應當采用節能、節 水和其他有利于環境保護的技術和設備，改善服務規程，減少一 次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工 作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用 水，推動高耗水服務業優先利用再生水、雨水等非常規水源，全 面推廣循環用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。
（十二）加強交通運輸領域清潔生產。持續優化運輸結構， 加快建設綜合立體交通網，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運 比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。大力發展多式聯 運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，提升交通運輸運 行效率。推進智慧交通發展，推廣低碳出行方式。加大新能源和 清潔能源在交通運輸領域的應用力度，加快內河船舶綠色升級， 以飲用水水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純 電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保技術和產品。
五、加強清潔生產科技創新和產業培育
。ㄊ┘訌娍萍紕撔乱I。加強清潔生產領域基礎研究和 應用技術創新性研究。圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低 碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。
（十四）推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企 業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備，著力提高供給 能力。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭 減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔 生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。
（十五）大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產服務模 式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立 規范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生 產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等 “一站式”綜合服務。探索建立第三方服務機構責任追溯機制， 健全清潔生產技術服務體系。
專欄 4 清潔生產產業培育工程
支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發性有機物行業 原料替代、聚氯乙烯行業無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等 領域清潔生產技術集成應用示范。
培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。
六、深化清潔生產推行模式創新
。ㄊ﹦撔虑鍧嵣a審核管理模式。鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企 業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物 質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核工 作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認 證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。積極推 動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許 可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產 業集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產審核。
專欄 5 清潔生產審核創新試點工程
以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化 學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重 點，選取 100 個園區或產業集群開展整體清潔生產審核創新試點， 探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。
（十七）探索清潔生產區域協同推進。在實施京津冀協同發 展等區域發展重大戰略中，探索建立清潔生產協同推進機制，統 一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進 重點行業清潔生產改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角 地區、珠三角地區、成渝地區等區域重點實施鋼鐵、石化化工、 焦化、包裝印刷、工業涂裝等行業清潔生產改造，推動細顆粒物 （PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。長江、黃河等流域重點實施造 紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等行業清潔生產改造，減 少氨氮和磷污染物排放。
七、組織保障
。ㄊ耍┘訌娊M織實施。國家發展改革委加強組織協調，充 分發揮清潔生產促進工作部門協調機制作用，推動本方案實施， 生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建 設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門 按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加 大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體實施措施。
。ㄊ牛┩晟品煞ㄒ帢藴省Ｍ苿有抻喦鍧嵣a促進法，加 強與相關法律法規的銜接協調，強化相關主體權利義務。鼓勵各 地結合實際制定促進清潔生產的地方性法規。建立健全清潔生產 標準體系，組織修訂清潔生產評價指標體系編制通則，研究制定 清潔生產團體標準管理辦法。編制發布清潔生產先進技術目錄。
（二十）強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持 清潔生產工作。依法落實和完善節能節水、環境保護、資源綜合 利用相關稅收優惠政策，強化綠色金融支持，引導企業擴大清潔 生產投資。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階 梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定 和實施的重要依據。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家有關 規定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
。ǘ唬┘訌娀A能力建設。推動建設清潔生產信息化公 共服務平臺。依托省級清潔生產中心或相關社會組織加強地方清 潔生產能力建設。鼓勵組建清潔生產專家庫，開展多層次的清潔 生產培訓。深入開展清潔生產宣傳教育活動，積極營造全社會共 同推行清潔生產的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式。
環保節能網熱線：029-86252006
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