碳交易市場，是利用市場手段，減少溫室氣體排放的重要工具。備受矚目的全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）開市運(yùn)行以來基本情況如何？面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？放眼全球，碳交易領(lǐng)域有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以為我所用？本期綠色低碳版面聚焦碳交易，組織采編力量開展相關(guān)采訪調(diào)研、編譯權(quán)威材料、繪制圖片新聞等，推出專題報(bào)道，以饗讀者。 隨著未來全國碳市場的逐步擴(kuò)容、投資者日趨多元化、交易種類進(jìn)一步豐富等，我國碳交易市場的活躍度有望進(jìn)一步提高，為促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展探索新思路。
自7月16日開市交易至9月8日，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)中有升，累計(jì)成交量844.3萬噸，累計(jì)成交額超過4.16億元。
如同襁褓中的嬰兒一樣，剛剛建立不久的全國碳市場同樣帶給人們成長的希望。業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)參與碳交易的積極性很高。隨著未來碳市場的逐步擴(kuò)容、投資者日趨多元化、交易種類進(jìn)一步豐富等，我國碳交易市場的活躍度有望進(jìn)一步提高，為促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展探索新思路。
上線交易以來市場運(yùn)行平穩(wěn)
碳交易，不是市場主體在交易市場內(nèi)直接購買二氧化碳，而是交易二氧化碳的排放權(quán)。記者了解到，作為碳排放量高、管理制度相對(duì)健全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好的行業(yè)，首批納入全國碳排放配額管理的是發(fā)電行業(yè)，2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠成為參與全國碳市場交易的主體。
在碳排放權(quán)交易體系中，“配額”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。據(jù)北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國強(qiáng)介紹，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，此次納入排放配額管控的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的發(fā)電企業(yè)。
“目前全國碳排放權(quán)交易體系采用‘基準(zhǔn)線法’進(jìn)行配額分配，即對(duì)單位發(fā)電量的二氧化碳排放量進(jìn)行限制！卞X國強(qiáng)告訴記者，碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量，上述盈余的部分可以在碳市場中出售。發(fā)電機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。因此，運(yùn)用基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配的方法，可以推動(dòng)電力企業(yè)提升生產(chǎn)效率。
除了配額外，碳交易價(jià)格也備受關(guān)注。記者注意到，7月16日當(dāng)天，碳排放配額交易開盤價(jià)為每噸48元；首筆交易價(jià)格為每噸52.78元，這與生態(tài)環(huán)境部此前預(yù)估的40元/噸平均交易碳價(jià)基本吻合！澳壳吧鷳B(tài)環(huán)境部正在考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施，引導(dǎo)市場預(yù)期，形成合理碳價(jià)。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示。
上海環(huán)境能源交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測，長期來看，隨著我國降碳計(jì)劃的推進(jìn)，免費(fèi)碳排放配額將進(jìn)一步收緊，未來碳交易價(jià)格上漲是大勢所趨。
碳排放交易市場作為一種市場化機(jī)制，表面上看與公共財(cái)政似乎沒有什么關(guān)系，因?yàn)榍罢呤鞘袌鼋灰，價(jià)格機(jī)制起決定性作用，政府其他部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行規(guī)則，后者更多的體現(xiàn)在為社會(huì)主體提供基本公共服務(wù)，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。在中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員陳少強(qiáng)看來，其實(shí)不是這樣的。要使碳排放交易市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，基本交易對(duì)象——碳排放數(shù)據(jù)，需要財(cái)政的大力支持，沒有準(zhǔn)確的交易數(shù)據(jù)，市場交易無從談起。
企業(yè)參與交易積極性高
生產(chǎn)1度電，要排放多少碳？不算不知道，一算嚇一跳。錢國強(qiáng)給記者算了一筆賬，煤電目前的單位供電量碳排放約為750至1000克，也就是說，1度煤電約產(chǎn)生1.6斤的二氧化碳。
也正是基于此，作為碳排放“大戶”的電力企業(yè)成為了首個(gè)試水碳交易的行業(yè)。根據(jù)政策要求，大型電力企業(yè)要通過購買碳配額的方式，抵消其使用煤電產(chǎn)生的二氧化碳。據(jù)上海環(huán)境能源交易所披露的成交數(shù)據(jù)顯示，7月21日，中國石化順利完成全國碳市場首筆大宗協(xié)議交易，從華潤集團(tuán)買入10萬噸全國碳市場配額。該筆交易成為全國碳市場正式上線以來的首筆大宗協(xié)議交易，也是全天唯一一筆大宗協(xié)議交易。
“作為一種市場化機(jī)制，碳排放交易市場是推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的一個(gè)重要的政策工具。同時(shí)，該市場也在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮了重要的平衡作用！敝袊G色低碳處副處長王之茵介紹說，中國石化下屬17家企業(yè)自備電廠納入全國碳市場，其中勝利油田、茂名石化、上海石化和中天合創(chuàng)等4家企業(yè)參與了首日碳交易。
“同樣是生產(chǎn)1度電，有的電力企業(yè)會(huì)產(chǎn)生800克碳排放，有的會(huì)產(chǎn)生900克碳排放。企業(yè)只有通過創(chuàng)新機(jī)制，積極求變，努力在節(jié)能減排的同時(shí)，提高生產(chǎn)效率！卞X國強(qiáng)告訴記者，目前很多發(fā)電企業(yè)在這方面下了“狠”功夫，
一個(gè)淡藍(lán)色、16開本大小的對(duì)開塑料盒子，就能夠測量二氧化碳的濃度。這兩天，在江蘇連云港新海發(fā)電公司，工作人員正在忙著給首批參與碳交易的火電機(jī)組安裝二氧化碳濃度監(jiān)測裝置，在包括鍋爐、汽輪機(jī)、脫硫塔等火力發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)設(shè)備上，一共安裝了2000個(gè)這樣的監(jiān)測裝置。
“此前公司火電機(jī)組的碳排放量是根據(jù)電煤的消耗量計(jì)算出來的，F(xiàn)在依靠這些新監(jiān)測裝置，我們可以隨時(shí)掌握碳排放量數(shù)據(jù)，通過每小時(shí)一次的精準(zhǔn)碳排放量計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)方式的實(shí)時(shí)優(yōu)化，促進(jìn)減碳！苯K連云港新海發(fā)電公司副總經(jīng)理董文偉介紹說，目前這套系統(tǒng)正在江蘇8家發(fā)電企業(yè)試點(diǎn)，用以優(yōu)化原來的碳排放計(jì)算方法。
碳交易市場從電力領(lǐng)域開始，是因?yàn)闊o論是電力生產(chǎn)企業(yè)還是電力輸送端（電網(wǎng)）有高度的智能化、數(shù)字化，碳排放的相關(guān)交易數(shù)據(jù)容易獲得。相反，許多其他行業(yè)則未有成型的數(shù)據(jù)。陳少強(qiáng)說，他曾經(jīng)到一家民營造紙企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)年度能耗數(shù)據(jù)不全，可比度不高。因此，要更大范圍推廣碳交易市場，還需要許多工作要做，其中關(guān)鍵性一條就是政府要支持企業(yè)加大能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施或者平臺(tái)建設(shè)投入力度，夯實(shí)碳交易市場的數(shù)據(jù)測量和計(jì)量基礎(chǔ)。
進(jìn)一步提高碳市場活躍度
全國碳交易處于市場初期，未來發(fā)展令人期待。多位專家表示，未來要進(jìn)一步發(fā)揮碳交易市場的重要作用，還有待進(jìn)一步政策完善作為支撐。
“由于電力企業(yè)核算的方法相對(duì)比較成熟，流程比較清晰，整個(gè)交易的過程條件比較成熟，所以電力企業(yè)先進(jìn)入市場交易！比珖䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近日在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于其他行業(yè)，碳市場擴(kuò)容的原則是“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”，但從目前情況看，完成這項(xiàng)工作需要一定時(shí)間。
據(jù)悉，根據(jù)全國碳市場的總體設(shè)計(jì)，納入全國碳市場的高能耗行業(yè)未來將包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等。目前國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)正在抓緊對(duì)這些行業(yè)碳排放情況進(jìn)行摸底。
錢國強(qiáng)建議，為了盡快提高碳市場活躍度，還要盡快讓碳市場投資者實(shí)現(xiàn)多元化，讓機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者進(jìn)入市場；要豐富交易種類，除開展現(xiàn)貨交易外，未來還需要發(fā)布期貨交易，形成真正意義上的市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，當(dāng)前該配額比較寬松，基本與企業(yè)的實(shí)際排放情況差異不大。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展理念的不斷深入，這條“繩”會(huì)逐步趨緊！爱(dāng)前排放總量是根據(jù)配額加總而來，這種約束的強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”盤和林說，只有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定明確的總量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長情況規(guī)劃長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和企業(yè)減排工作，才能進(jìn)一步發(fā)揮碳交易的重要作用。
另外，陳少強(qiáng)指出，對(duì)碳交易市場的作用邊界，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，碳交易有助于提高企業(yè)生產(chǎn)效率，讓低碳企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，但碳交易市場在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)減碳的效果，還需更多實(shí)證數(shù)據(jù)予以佐證。為此，在推進(jìn)碳交易市場的同時(shí)，也應(yīng)考慮研究在環(huán)保稅基礎(chǔ)上是否進(jìn)一步開征碳稅的問題，從長期和多方面實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。