如何突破傳統(tǒng)電網(wǎng)限制實(shí)現(xiàn)真正的綠色用能？如何有效應(yīng)對(duì)歐盟日益收緊的碳壁壘？2025年5月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），提出的“綠電直連”解決方案，引發(fā)能源、制造及外貿(mào)行業(yè)廣泛而深入的探討，并且在政策發(fā)布的兩個(gè)月后仍是行業(yè)熱議的焦點(diǎn)。
新政的核心，正如中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì)專家吳俊宏在“仟瓦時(shí)”電力交易政策宣講會(huì)暨第二屆源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上所指出的“綠電直連”而非“綠電直供”，一字之差恰恰點(diǎn)明了本次政策革新的關(guān)鍵。650號(hào)文并非創(chuàng)造一種新的供電形式，而是通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，為新能源消納打開(kāi)了一條創(chuàng)新高效、更具經(jīng)濟(jì)性的新路徑。
創(chuàng)新機(jī)制：破解供需兩側(cè)“雙重焦慮”
在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與我國(guó)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，新能源的跨越式發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)可再生能源裝機(jī)已歷史性地超越火電，成為保障電力供應(yīng)的重要力量。然而，新能源裝機(jī)規(guī)模的激增與其固有的間歇性、波動(dòng)性特征，使得“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題與日俱增，新能源的有效消納成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
與此同時(shí)，需求側(cè)的變革同樣迅猛。一方面，以歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”為代表的綠色貿(mào)易壁壘日益高企，迫使出口導(dǎo)向型企業(yè)必須證明其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的低碳屬性，對(duì)可追溯、可認(rèn)證的綠色電力需求變得空前迫切。另一方面，國(guó)內(nèi)大批量具有社會(huì)責(zé)任感和前瞻性戰(zhàn)略的龍頭企業(yè)，除此之外的高耗能工廠、數(shù)據(jù)中心、高新技術(shù)園區(qū)等，也主動(dòng)將使用綠色能源作為其可持續(xù)發(fā)展和ESG評(píng)級(jí)的重要組成部分。
在此背景下，傳統(tǒng)的通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買、參與綠電交易或購(gòu)買綠證等方式，雖發(fā)揮了一定作用，但仍存在成本高、物理溯源難、交易流程復(fù)雜等局限性。而此時(shí)發(fā)布的650號(hào)文正是對(duì)破解供需兩側(cè)“痛點(diǎn)”的精準(zhǔn)回應(yīng)。
650號(hào)文首次從國(guó)家層面清晰界定了“綠電直連”的含義，即新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等）可以通過(guò)專用線路向單一電力用戶直接供電，并強(qiáng)調(diào)了其“供給電量清晰物理溯源”的核心特征。這一模式與傳統(tǒng)的綠電交易或綠證購(gòu)買有著本質(zhì)區(qū)別，后者是“證電分離”或“計(jì)量結(jié)算層面的權(quán)屬轉(zhuǎn)移”，而“直連”則是實(shí)現(xiàn)了電能量物理溯源的創(chuàng)新模式，為用戶提供了最可靠的綠電消費(fèi)證明。
吳俊宏表示，此次“綠電直連”最大亮點(diǎn)是其法理定位上的巧妙設(shè)計(jì)。它將這一模式界定為一種“連接”服務(wù)和商業(yè)關(guān)系，而非傳統(tǒng)的“供電”關(guān)系。這意味著綠電直連項(xiàng)目可以像建設(shè)分布式光伏一樣，在滿足技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，項(xiàng)目中新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可，突破“供電即要取證”的規(guī)定束縛，簡(jiǎn)化了開(kāi)發(fā)流程，使項(xiàng)目得以快速推進(jìn)實(shí)施。
除此之外，綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷側(cè)作為主責(zé)單位，創(chuàng)新了項(xiàng)目投資模式、擴(kuò)寬了投資主體范圍，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）均可投資綠電直連項(xiàng)目。
尤為重要的是，該政策為那些已經(jīng)建成但“并網(wǎng)難”的存量新能源項(xiàng)目提供了一條“復(fù)活”之路。原本“建而不用”的新能源項(xiàng)目現(xiàn)在可以通過(guò)直連模式找到新的消納出口，有效解決了“擱淺”的新能源項(xiàng)目的巨大沉沒(méi)成本問(wèn)題。
價(jià)值重塑：“余電上網(wǎng)”到“綠色收益”
如果說(shuō)法理定位的創(chuàng)新是打通了“路”，那么允許“余電上網(wǎng)”等經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則是為“綠電直連”鋪上了“金”。政策明確，并網(wǎng)型項(xiàng)目在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式。上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定，一般不超過(guò)20%。
吳俊宏認(rèn)為，新政對(duì)于自發(fā)自用和余電上網(wǎng)有比例上的限制，但整體是非常友好的。此前許多自發(fā)自用項(xiàng)目面臨著“余電難上網(wǎng)”的隱形壁壘，即使政策沒(méi)有明文禁止此類項(xiàng)目上網(wǎng)，但實(shí)際操作中卻常常遇到阻礙，導(dǎo)致許多項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不佳或面臨諸多額外要求。以允許不超過(guò)20%的上網(wǎng)電量比例為例，20%的上網(wǎng)額度其實(shí)相當(dāng)可觀。就新能源的特性來(lái)講，屬于高峰發(fā)電出力占整體出力比例是很低的企業(yè)只需做好中低功率的用電匹配，便可將這20%電量投入市場(chǎng)進(jìn)行交易，這將極大提升項(xiàng)目的投資回報(bào)率。
除此之外，綠電直連也打開(kāi)了綠證交易和碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新空間。650號(hào)文鼓勵(lì)綠電直連項(xiàng)目作為整體參與市場(chǎng)交易，這意味著綠電直連將與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等深度融合，形成更完善的市場(chǎng)化交易體系。此外，通過(guò)使用綠電，企業(yè)減少的碳排放量可轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，在碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，獲取額外收益。
吳俊宏進(jìn)一步表示，綠電直連項(xiàng)目以其獨(dú)特的業(yè)務(wù)場(chǎng)景展現(xiàn)出巨大價(jià)值。并且總結(jié)了綠電直連項(xiàng)目的四項(xiàng)主要收益與價(jià)值：一是市場(chǎng)化售電的電價(jià)差收益，通過(guò)參與電力批發(fā)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)；二是新能源項(xiàng)目投資與內(nèi)部交易優(yōu)勢(shì)，既能節(jié)省部分輸配電價(jià)成本，又可降低新能源市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)；三是綠色環(huán)境溢價(jià)及下游綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益，源于綠電溯源的確定性及開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品帶來(lái)的收益；四是構(gòu)建一體化虛擬電廠參與市場(chǎng)的收益，通過(guò)適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)售電獲利。
實(shí)踐落地：兩地發(fā)布文件響應(yīng)國(guó)家綠電直連政策
政策發(fā)布僅兩個(gè)月，地方層面已迅速響應(yīng)。7月9日，云南省發(fā)改委印發(fā)《云南省推動(dòng)綠電直連建設(shè)實(shí)施方案》。作為全國(guó)首個(gè)率先響應(yīng)國(guó)家650號(hào)文的省份。文件結(jié)合云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦“老三樣”“新三樣”“特三樣”“大三樣”，重點(diǎn)按照新增負(fù)荷、存量負(fù)荷及其他重點(diǎn)三個(gè)方向明確了適用于綠電直連的產(chǎn)業(yè)。
其中，新增負(fù)荷方向涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（綠色鋁、硅光伏、新能源電池、氫能、數(shù)據(jù)中心等）與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（有色金屬、磷化工、有機(jī)硅等）新建項(xiàng)目及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)新增項(xiàng)目；存量負(fù)荷方向重點(diǎn)針對(duì)有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，為其提供國(guó)際認(rèn)可的綠電認(rèn)證解決方案。
值得注意的是，云南綜合考量了項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、資源配置、行政審批等因素，《實(shí)施方案》明確了“50公里半徑”和“同州（市）行政區(qū)域”的地理邊界，降低跨區(qū)域?qū)徟鷧f(xié)同難度、提高市場(chǎng)投資積極性。
隨后，青海省能源局于7月16日印發(fā)《青海省綠電直連實(shí)施方案》，成為繼云南之后第二個(gè)響應(yīng)國(guó)家650號(hào)文的省份。青海在承接國(guó)家政策規(guī)定的適用范圍基礎(chǔ)上，充分結(jié)合青海省實(shí)際情況，對(duì)于綠電直連項(xiàng)目不設(shè)直連線路距離限制，為綠電直連可持續(xù)發(fā)展留足空間。
此外，短短兩個(gè)月內(nèi)政策已催生實(shí)質(zhì)性突破：全國(guó)首個(gè)跨省區(qū)綠電直連項(xiàng)目于近日獲批實(shí)施。據(jù)悉，該項(xiàng)目新能源場(chǎng)址位于內(nèi)蒙古阿拉善盟境內(nèi)，建設(shè)新能源裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦，通過(guò)專線接入寧夏寧東鋁業(yè)和青銅峽鋁業(yè)。項(xiàng)目創(chuàng)新推出短距離跨省區(qū)新能源“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供模式，通過(guò)內(nèi)蒙古新能源與寧夏負(fù)荷匹配，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步豐富了國(guó)內(nèi)跨省區(qū)新能源外送模式，為省區(qū)間電力互補(bǔ)互濟(jì)、拓寬新能源消納渠道提供新的思路和樣本。
除此之外，國(guó)家能源局在最新答復(fù)中明確，下一步，國(guó)家能源局將支持粵澳持續(xù)加強(qiáng)綠色能源合作，積極探索建設(shè)海上零碳能源島，充分發(fā)揮新能源就近就地消納優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)展綠電直連，更好滿足澳門綠色用能需求。
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