近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這標志著我國抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理邁入了規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段，為加快新型能源體系建設(shè)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了堅實的制度保障。
抽水蓄能電站是一種重要的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源，具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能。近年來，隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，抽水蓄能電站的重要性日益凸顯。
截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規(guī)模已超過5800萬千瓦，成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的重要力量。然而，隨著新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進，抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和需求。
為貫徹落實《中華人民共和國能源法》中關(guān)于“合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局最終組織編制出臺了《辦法》。《辦法》的發(fā)布，旨在進一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求，推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
《辦法》覆蓋了抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期的各個階段，明確了各級政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測設(shè)計單位等各方的職責，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責明確的管理體系。
《辦法》提出，抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)應堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”的總體原則，確保工程質(zhì)量和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在項目分類方面，《辦法》明確抽水蓄能項目一般分為服務電力系統(tǒng)項目和服務特定電源項目兩類。服務電力系統(tǒng)項目主要服務于省級或區(qū)域電網(wǎng)，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和調(diào)節(jié)需求；服務特定電源項目則主要服務于主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等特定電源主體，根據(jù)相關(guān)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。這一分類方式有助于根據(jù)不同項目的特點和需求，制定更具針對性的管理措施。
在站點資源儲備方面，《辦法》要求各省級能源主管部門牽頭開展站點資源調(diào)查，建立站點資源庫，并加強對資源庫內(nèi)站點的保護。這一舉措旨在為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好、工程造價低的站點夯實基礎(chǔ)，同時保障在必要時能夠啟動建設(shè)，更好地滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。
在規(guī)劃管理方面，《辦法》遵循“國家定規(guī)模、地方定項目”的思路，明確了國家和地方在規(guī)劃管理中的職責分工。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，合理明確各省服務電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模；地方層面?zhèn)戎匚⒂^項目布局，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案。此外，《辦法》還對服務特定電源項目和特殊項目的規(guī)劃管理作出了具體規(guī)定，確保了規(guī)劃管理的靈活性和適應性。
在項目核準方面，《辦法》進一步明確了抽水蓄能項目核準的要求。項目核準前應開展投資咨詢評估，重點評估項目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴控制成本和造價。核準時應征求省級價格主管部門意見，對于服務對象涉及其他省份的項目，還需征求相關(guān)省份能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見。項目核準后，如果主要核準事項發(fā)生變化，項目單位應及時提出核準變更申請，并履行相應程序。
在建設(shè)運行規(guī)范管理方面，《辦法》明確了項目單位在安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保方面的責任，要求項目單位負責履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責任。同時，明確了省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和項目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進度匹配。在運行管理方面，《辦法》從機組轉(zhuǎn)入商運管理、調(diào)度運行管理、調(diào)度運行監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測等維度，對相關(guān)各方提出了要求，確保抽水蓄能電站能夠有效發(fā)揮作用。
《辦法》的出臺，是我國抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理的重要里程碑。它不僅為抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)提供了明確的制度依據(jù)，也為推動新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
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