為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（豫政〔2024〕12號）等文件要求，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細顆粒物）和PM10（可吸入顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為美麗新鄉(xiāng)建設(shè)貢獻力量。
（二）主要目標。到2025年，我市PM2.5濃度低于44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到67.5%，重度及以上污染天數(shù)比例控制在1.5%以內(nèi)，完成省下達我市的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（一）嚴管嚴控“兩高”項目。嚴格落實國家和我省“兩高”項目相關(guān)要求。嚴格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴）建項目原則上達到環(huán)境績效A級和國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會負責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會負責(zé)落實，不再列出）
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，將大氣污染物排放強度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。推動封丘縣興立新型建材有限公司2條3000萬塊隧道窯生產(chǎn)線淘汰或整合升級，推動全市1億塊/年以下產(chǎn)能燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)整合升級。對燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出實施逐年遞減的資金獎補方式，對2025年之后完成的，不再給予資金獎補。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。有關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。要因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，加快推進長垣市集中噴涂中心和原陽縣活性炭再生中心項目建設(shè)。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度，圍繞建材、化工等重點行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局配合）
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展
（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進風(fēng)電和集中式光伏規(guī)模化開發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設(shè)一批規(guī)模化開發(fā)項目；大力發(fā)展地?zé)崮埽谠柨h、平原示范區(qū)、封丘縣等地?zé)豳Y源豐富區(qū)域，大力推進中深層地?zé)崮芄┡怀安季謿淠墚a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，培育制氫儲氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池、氫燃料電池汽車等“產(chǎn)儲運用”全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，可再生能源裝機占比達到58%以上。（市發(fā)改委負責(zé)）
（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。落實河南省煤炭消費總量控制行動計劃，確保完成省下達的“十四五”煤炭消費總量控制任務(wù)。重點壓減非電行業(yè)煤炭消費，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核內(nèi)容。對新（改、擴）建用煤項目實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（市發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合）
（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全市原則上不再新增自備燃煤機組，鼓勵自備燃煤機組實施清潔能源替代。不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，持續(xù)鞏固35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性爐灶淘汰成果，基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快華電新鄉(xiāng)發(fā)電有限公司長距離供熱項目建設(shè)前期工作，替代國電投新鄉(xiāng)豫新發(fā)電有限責(zé)任公司、華電渠東發(fā)電有限公司對市區(qū)供暖，壓減國電投新鄉(xiāng)豫新發(fā)電有限責(zé)任公司和華電渠東發(fā)電有限公司供暖季產(chǎn)能。2025年年底前，對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)停或整合。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年底前，完成陶瓷行業(yè)2座分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐清潔能源替代，或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用；7家使用高污染燃料的加熱爐、沖天爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源。2025年年底前，淘汰不能穩(wěn)定達標的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、城管局配合）
（五）持續(xù)推進清潔取暖改造。因地制宜推進清潔取暖改造，落實清潔取暖補貼，加強設(shè)備運行維護，做好清潔取暖天然氣、電力保障，鞏固提升清潔取暖改造成效，穩(wěn)妥推進山區(qū)散煤清潔能源替代。將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖改造的地區(qū)，加強潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（市發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系
（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車，積極探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年，全市鐵路貨運量（含發(fā)送和到達）較2021年增加400萬噸以上；推進多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”，集裝箱公鐵聯(lián)運量年均增長15%以上；火電、化工、煤炭等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實施鐵路專用線進企入園工程，加快推動新亞全通物流鐵路專用線投運，謀劃實施河南晉開集團延化化工有限公司鐵路專用線、延津縣公鐵物流有限責(zé)任公司鐵路專用線和長垣市公鐵物流園建設(shè)。新（改、擴）建項目原則上采用清潔運輸方式，并將清潔運輸作為項目審核和監(jiān)管重點。加強用地、驗收投運、車皮調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（市交通運輸局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、新鄉(xiāng)車務(wù)段按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全市黨政機關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化。加快購置或租賃新能源灑水保潔（清掃）車輛，我市7個空氣質(zhì)量國控站點周邊1公里范圍內(nèi)主次干道全部實現(xiàn)灑水保潔（清掃）新能源化。在火電、煤炭、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三以下排放標準柴油貨車，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。配合省級部門對銷售環(huán)節(jié)貨車環(huán)保達標進行監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況。規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車排放檢驗監(jiān)管，全面實施機動車排放檢驗與維護制度，配合全省重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設(shè)。（市工信局、公安局、財政局、住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)中心、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。擴大高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過III類限值和國二及以下排放標準的非道路移動機械。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路場站及煤炭、電力、煤制氮肥等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械以及鐵路機車冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、新鄉(xiāng)車務(wù)段按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（市商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、新鄉(xiāng)海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
（一）深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實揚塵治理“兩個標準”要求，加強施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運輸、地面硬化、物料覆蓋等精細化管理，鼓勵建筑項目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。原則上主城區(qū)工地非必要不進行夜間施工，禁止夜間渣土運輸，堅決查處無證施工行為，對確需夜間施工的工地，要嚴格審批，對于環(huán)保措施落實不到位的，予以停工整改，嚴防噪聲和揚塵污染。市政道路、交通、水利等線性工程實行分段施工，滿足條件（建筑工程單體建筑面積達到3000平方以上，或者群體建筑面積1萬平方及以上的房屋建筑工程，工程投資總額1000萬元以上的市政工程，長度200米以上的市政線性工程）的施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入監(jiān)管平臺。施工單位應(yīng)將防治揚塵污染費用納入工程造價，作為專項費用用于揚塵治理。持續(xù)開展城市清潔行動，強化道路揚塵綜合整治，對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進行排查整治。到2025年，市、縣建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上，各縣（市、區(qū)）平均降塵量控制在7噸/月·平方公里以下。（市城管局、住建局、交通運輸局、水利局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新（改、擴）建礦山按照綠色礦山要求建設(shè)；存量礦山嚴格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)要求，對限期整改仍不達標的礦山依法關(guān)閉。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、水利局、工信局、交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運用無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強化日常監(jiān)管，組織開展重點區(qū)域、重點時段專項巡查，落實秸稈禁燒獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合）
（四）持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹管理規(guī)定，中心城區(qū)全域禁運禁售禁燃禁放煙花爆竹，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度，嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（市應(yīng)急局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）嚴格市區(qū)環(huán)路貨車限行。嚴格落實市區(qū)環(huán)路禁限行通告要求，加強環(huán)路重型柴油貨車管理，通過人工卡點和電子稽查相結(jié)合的方式，嚴厲打擊禁行時段環(huán)路貨車違規(guī)通行行為；嚴格審批禁行時段貨車通行證（碼），減少夜間環(huán)路貨車通行量。（市公安局負責(zé)）
六、加強多污染物減排，降低排放強度和總量
（一）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強VOCs全流程綜合治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理，企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理。依據(jù)廢氣排放特征配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強治理設(shè)施運行維護。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等，相關(guān)數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，定期開展儲罐部件密封性檢測，化工行業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點工業(yè)園區(qū)，要在2024年年底前建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。2025年年底前，揮發(fā)性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥；汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）推進重點行業(yè)污染深度治理。全市新（改、擴）建火電、水泥項目要達到超低排放水平。加快水泥行業(yè)全流程超低排放改造，2024年年底前，水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，水泥企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進玻璃、耐火材料、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造，持續(xù)鞏固燃氣鍋爐低氮燃燒改造成果，生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、城管局配合）
（四）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達標排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施，提升治理設(shè)施的運行維護水平；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于能立行立改的問題，督促企業(yè)抓緊整改到位，確需一定整改周期，明確提升改造措施和時限。2024年10月底前，未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的，實施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（五）穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進行封閉改造，加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化電力、水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實時監(jiān)控，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。對全市化工行業(yè)等重點企業(yè)異味源進行排查、識別，逐步建立異味源清單并在地圖上進行分類標注，為異味擾民問題溯源工作打好基礎(chǔ)。（市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
七、完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平
（一）實施城市空氣質(zhì)量達標管理。編制實施我市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）推動空氣質(zhì)量排名進位。各縣（市、區(qū)）要制定在全省88個省轄市所轄區(qū)、103個縣（市、區(qū)）中排名提升進位方案，明確進位目標，逐年實現(xiàn)進位。到2025年，經(jīng)開區(qū)、鳳泉區(qū)、牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)穩(wěn)步退出省轄市所轄區(qū)排名后15名并力爭提升排名位次，衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣穩(wěn)步退出全省縣（市、區(qū)）排名后15位并力爭提升排名位次。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（三）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（四）開展環(huán)境績效等級提升行動。加強應(yīng)急減排清單標準化管理，建立“有進有出”動態(tài)調(diào)整機制。支持鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的省級綠色標桿企業(yè)，推動全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。2024年12月底前，長垣市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、延津縣等重點縣（市）力爭創(chuàng)建5家以上A、B級和績效引領(lǐng)企業(yè)，其他縣（市、區(qū)）力爭創(chuàng)建3家以上A、B級和績效引領(lǐng)企業(yè)；建成區(qū)內(nèi)企業(yè)全部達到B級及以上要求；全市燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)全部達到B級及以上要求，水泥粉磨企業(yè)全部達到績效引領(lǐng)要求。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
八、加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能
（一）提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定《新鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行管理與績效考核辦法》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站運維管理。在市區(qū)主干道建設(shè)1個交通大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動獲嘉縣涂料園區(qū)、家具園區(qū)，平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)聚集區(qū)、中原印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)開區(qū)小店工業(yè)園區(qū)等5個工業(yè)園區(qū)專項監(jiān)測站點建設(shè)，提升園區(qū)VOCs監(jiān)測能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)，深化碳監(jiān)測評估試點工作。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（二）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。市本級要根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥等重點行業(yè)氨逃逸，以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，供電公司配合）
（三）嚴格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。聚焦偷排偷放、超標排放、無證排污、未安裝或不正常運行污染防治設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行、環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)造假、重型柴油車及非道路移動機械超標排放等突出環(huán)境違法行為，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度開展執(zhí)法檢查，對惡意違法行為保持高壓態(tài)勢，定期發(fā)布典型案例，集中曝光展示重大案件查辦成效，形成警示威懾作用。推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”+“專家?guī)头觥眻?zhí)法模式，強化幫扶指導(dǎo)，進一步落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（四）加強決策科技支撐。支持開展VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，推動公安、住建、城管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)共享。強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準管控高值熱點區(qū)域。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
九、健全法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（一）強化法規(guī)體系建設(shè)。配合省級部門制定《河南省清潔生產(chǎn)促進條例（草案）》，化肥、垃圾焚燒發(fā)電、陶瓷、鉛鋅等行業(yè)大氣污染物排放標準和砂石骨料行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范，并組織實施。2025年年底前，啟動我市大氣污染防治條例修訂工作。加大對標準、技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，及時開展培訓(xùn)和宣傳解讀，推進重點行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善價格稅費激勵約束機制。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度；落實分時電價政策，對公共汽電車充電給予電價支持。落實清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。（市發(fā)改委、交通運輸局、城管局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)） （三）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)發(fā)展綠色金融，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（市發(fā)改委、金融辦、財政局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、人行新鄉(xiāng)市分行、新鄉(xiāng)金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé)）
十、壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要組織編制實施方案，明確工作目標、治理任務(wù)和保障措施，細化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺賬，倒排工期，科學(xué)安排進度。市環(huán)委辦要加強調(diào)度，加強督查檢查，及時提示督辦，推動各項任務(wù)有力有序完成。各縣（市、區(qū)）實施方案要報市生態(tài)環(huán)境局備案。
（二）強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)；各有關(guān)市直部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，工信、發(fā)改、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分別圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、揚塵污染防控、秸稈綜合利用和禁燒等重點任務(wù)，編制本領(lǐng)域大氣污染防治實施方案，組織實施煤炭消費總量控制行動（發(fā)改部門負責(zé)）、落后產(chǎn)能淘汰退出行動（工信部門負責(zé)）、交通運輸清潔行動（交通運輸部門負責(zé)）、重點行業(yè)超低排放改造行動（生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)）、揚塵面源污染綜合防治行動（城管部門負責(zé)），及時出臺相關(guān)政策，推動各項措施落地見效。
（三）嚴格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對完成空氣質(zhì)量改善目標的縣（市、區(qū)）給予激勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標的縣（市、區(qū)），從項目審批、責(zé)任追究等方面實施懲戒，對政府主要負責(zé)同志實施公開約談，并取消市級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。
（四）實施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強化公眾環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
