2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上首次提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國新時代能源電力發展提供了根本遵循。十年來，電力行業全面貫徹落實能源安全新戰略，堅決保障能源電力安全可靠供應，加快推動能源電力綠色低碳轉型，進入了高質量發展的新階段，為我國經濟社會高質量發展提供了堅強電力保障。
能源安全新戰略指引電力發展取得輝煌成就
在能源安全新戰略指引下，我國電力高質量發展在“破”與“立”中取得了輝煌成就，“破”的是傳統的粗放式規模擴張的發展模式，“立”的是以綠色低碳為引領的高質量發展新模式，包括以清潔電力為主體的新供給、以綠色高效為導向的新消費、以數字化智能化為特征的新技術、以市場化為核心的新體制以及以開放共贏為理念的國際合作新局面。
電力供應保障能力和質量顯著增強
電力生產能力充足，建成全球規模最大的電力供給系統。從發電裝機規模上看，十年來我國發電裝機容量保持中高速增長，年均增速達到13.4%。截至2023年底我國全口徑發電裝機容量累計達到29.2億千瓦，較十年前增加16.7億千瓦，是全球發電裝機容量第一大國，形成了煤電、氣電、水電、核電、風電、光伏等協同發展的多元化電力供給系統。從人均發電裝機容量上看，2023年更是首次歷史性突破2千瓦，達到了2.1千瓦。
電力綠色低碳轉型提速，可再生能源在發電裝機中占主體地位。從發電裝機上看，截至2023年底我國可再生能源裝機達到15.16億千瓦，在全球可再生能源發電總裝機中的比重接近40%，占我國發電總裝機的51.9%，歷史性首次超過煤電，較十年前增加20.9個百分點。其中新增裝機以新能源為主，并網風電、太陽能發電裝機容量較十年前分別增加了3.66億千瓦、5.95億千瓦，增長了3.8倍、31倍。煤電占發電總裝機容量比重下降至39.9%，首次低于40%，相較于十年前下降23.4個百分點。從發電量上看，2023年我國可再生能源發電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的1/3，較十年前提升約10個百分點。其中風電光伏發電量占全社會用電量比重突破15%，較十年前提升約12.3個百分點。
電力系統調節能力明顯改善，綠色轉型更有保障。近年來，我國電力系統調峰能力穩步提高，煤電機組靈活性制造、改造工作全面推進，儲能裝機規模持續增長。截至2023年底，抽水蓄能累計裝機規模達到5094萬千瓦，較十年前提升1.36倍；新型儲能累計裝機規模達到3139萬千瓦；煤電靈活性改造規模累計約3億千瓦。電力系統調節能力提升有效支撐了新能源消納利用，2023年全國風電、光伏發電利用率達到97.3%、98.0%。
電網網架結構更加堅強，跨省區資源配置能力顯著提升。截至2023年底，我國220千伏以上輸電線路回路長度超92.05萬千米，較十年前增加37.66萬千米，220千伏及以上公用變電設備容量超54.02億千伏安，較十年前翻一番，新增投運特高壓工程32項，電網總體規模保持世界第一，并形成以東北、華北、西北、華東、華中、南方六大區域電網為主體、區域間有效互聯的電網格局。國家電網經營區域跨省區輸電能力達2.6億千瓦，南方電網經營區域西電東送能力超過5800萬千瓦，輸送清潔能源比例超過80%。
電力消費轉向高質量增長
用電結構持續優化，終端用能電氣化水平持續提高。隨著我國現代化產業體系建設的推進，全社會用電量保持平穩增長，從十年前53223億千瓦時增長至2023年的92241億千瓦時，年均增速7.3%。同時，伴隨著先進制造業和服務業快速發展，新興產業發展和傳統產業轉型升級帶來電力需求新變化，特別是5G、人工智能、大數據、電動汽車等產業發展，以及新型城鎮化快速推進，居民生活水平提高，電力消費結構持續優化，第二產業和第三產業用電占比分別較十年前下降7.6%和上升6.3%。隨著終端能源消費“新電氣化”進程加快，電能替代向縱深發展，終端用能領域電能占比持續提高，2023年全國電能占終端能源消費比重約28%，在全球主要國家中位居前列。
需求響應及負荷調控能力持續提升，電力供應更加有保障。我國按照“需求響應優先，有序用電保底”的原則，將需求響應作為電網經濟運行常態化調節措施，以削峰、填谷為主要形式的需求響應業態推廣范圍和規模持續擴大，細化有序用電方案，加快建設新型電力負荷管理系統平臺建設，打造電力負荷“資源池”，強化了電力負荷調控管理能力。全國已有20余個省市出臺了需求響應實施細則，國網經營區需求響應能力超過4700萬千瓦，南網經營區需求響應能力突破1100萬千瓦。
電力科技創新能力顯著提升
清潔能源發電技術加快推進，實現多領域全球領先。十年來，我國清潔能源發電技術發展迅猛，清潔能源裝備制造產業鏈基本完備，成為全球技術創新領頭羊。水電規劃、設計、施工、設備制造全面領先，全球最大單機容量100萬千瓦水電機組投入運行，與三峽工程、葛洲壩工程，以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起構成世界最大的清潔能源走廊。風電技術總體處于國際先進水平，低風速、超高海拔風電技術位居世界前列，具備最大單機容量達16兆瓦的全系列風電機組制造能力。光伏發電技術快速迭代，晶硅電池、薄膜電池轉換效率多次刷新世界紀錄。超超臨界火電機組技術水平、發展速度等躍居世界首位。核電產業體系日臻完善，核電新建機組綜合國產化率接近90%，全球首個高溫氣冷堆商業示范核電項目成功并網發電。
輸電技術創新能力大幅提升，數字化智能化轉型成效顯著。十年來，我國連續攻克特高壓輸電、柔性直流輸電、大電網安全等關鍵核心技術，電網的總體裝備和技術水平處于國際前列。全面掌握了自主知識產權的特高壓交直流輸電核心技術，自主研發特高壓輸變電設備，柔性直流輸電技術打破國外壟斷，建成世界上首個特高壓多端混合直流工程—昆柳龍直流工程，創造了19項世界紀錄。自主創新研發特大電網智能調度控制系統，大電網仿真技術全球領先，構建運營了世界上運行電壓等級最高、規模最大、技術水平最高的交直流混聯特大電網。數字技術與傳統電力系統技術深度交叉融合，電網數字化、智能化水平逐步提高，數字電網建設不斷提高電網優化配置資源能力、多元負荷承載能力及安全供電能力。
儲能技術和產業發展勢頭強勁，成本實現快速下降。十年來我國大規模儲能技術由以抽水蓄能為主向多元化儲能技術創新發展轉變。其中，抽水蓄能等主流儲能技術總體達到世界先進或領先水平，新型儲能應用技術不斷突破，電化學儲能技術進入商業化示范階段，壓縮空氣儲能實現關鍵技術突破，國際首套百兆瓦先進壓縮空氣儲能示范電站實現并網發電。隨著儲能新技術、新裝備、新材料持續迭代升級，產業集群效應逐步顯現，近年來儲能成本持續下降。逐步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統集成等主要技術和生產工藝，關鍵材料、部件已實現自主可控。
電力市場化改革全面推進
多層次統一電力市場體系初具雛形，市場決定資源配置作用凸顯。我國電力市場化改革加速推進，交易品種不斷豐富，電力中長期交易已在全國范圍內常態化運行，現貨市場建設全面鋪開，廣東、山西已率先進入正式運行，南方區域電力現貨市場圓滿實現首次全域結算試運行，輔助服務市場逐步完善，華北、西北、南方等地區建設調峰、備用、調頻等輔助服務市場，新能源逐步進入電力市場，綠色電力交易機制逐步完善，新能源市場化交易電量占新能源總發電量比重接近一半。經營主體更趨多元，獨立的售電、儲能、負荷聚合商等新型主體參與市場機制逐步完善。電力市場化交易電量和主體規模逐年擴大，2023年全國市場交易電量5.7萬億千瓦時，占全社會用電量比重達到61.4%，在交易機構注冊的主體數量達到70.8萬家。
電價市場化改革取得重大突破，各環節電價機制逐步理順。燃煤發電電量實行全額市場化定價，上網電價浮動范圍擴大至±20%，工商業用戶目錄電價取消，推動工商業用戶價格全部通過市場化方式形成。初步形成容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本、輔助服務回收調節成本的煤電價格新機制。建成覆蓋各級電網的輸配電價體系，按照“準許成本+合理收益”原則嚴格第三監管周期核價，推動形成更加合理的輸配電價結構，基本實現工商業同價全覆蓋。
電力國際合作取得新局面
電力國際合作日益強化，加速全球綠色轉型進程。我國積極參與全球能源治理，在“一帶一路”倡議下，與世界各國開展了廣泛的電力合作。持續推動技術和產品創新，為全球貢獻了七成以上的光伏組件和六成的風電裝備，開展海外新能源、水電等清潔能源投資，加速了各國綠色轉型進程。大力推動電力跨境互聯互通，與周邊“一帶一路”國家建有跨國聯網線路，如國家電網與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮等國家，以及南方電網與越南、老撾、緬甸等瀾湄區域國家電網互聯互通。同時，還有力推進了技術服務、電網技術標準國際化推廣、境外投資并購及海外工程承包。
我國電力轉型發展面臨的挑戰
在當今世界正經歷百年未有之大變局下，我國電力轉型發展面臨更加嚴峻挑戰，地緣政治沖突、國際能源價格波動、全球氣候變化問題等復雜多變的國內外因素相互交織，使得我國電力安全供應保障、綠色低碳轉型以及電能經濟供應面臨重重挑戰。
一是綠色低碳轉型挑戰空前。電力行業是我國碳排放量占比最大的行業，占全國能源消耗產生碳排放總量的四成左右，而能源消耗又占碳排放總量的八成左右。為此，“雙碳”目標下推進綠色低碳轉型發展，能源電力行業任務最重，承擔著主力軍作用，必須加速推進能源結構轉型，加大力度開發風電、光伏等新能源，持續增強新能源供給能力，推動新能源逐步成為綠色電力供應的主力軍。然而，考慮新能源發電對傳統化石能源發電難以快速形成全面安全替代，未來能源電力結構調整將面臨高碳電力資產累積規模大、脫碳難度高等挑戰，電力系統轉型任重道遠。
二是安全供應保障壓力凸顯。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，電力需求長期來看將繼續保持剛性增長，且隨著產業結構持續調整變化，第三產業和居民用電量占比持續提高，“高負荷小電量”的負荷尖峰化特征愈加凸顯，電力供需格局將呈現“全局平衡、局部電力電量雙缺”的局面。同時，伴隨新能源裝機規模持續擴大，新型儲能、可調負荷、電動汽車等廣泛應用，新型電力系統安全供應保障由“源隨荷動”轉為“源網荷協同互動”，呈現系統主體多元化、電網形態復雜化、運行方式多樣化等特點，對電力系統規劃和安全運行提出了更大挑戰。
三是電能經濟供應難度加大。隨著技術進步和規模效應凸顯，近年來新能源發電成本快速下降，但新能源發電年利用小時數顯著低于常規能源，大規模發展新能源需要配置大規模儲能、靈活調節電源、支撐保障電源以應對新能源隨機性、波動性、間歇性對安全可靠供電的影響，也勢必降低電網輸配電資產利用率，增大了電源裝機、電網建設冗余，增加了全社會綜合用能成本，迫切需要加快推動新能源由上網平價向利用平價轉變。而當前電力市場機制和價格機制仍不健全、成本疏導尚存堵點，不能完全滿足新型電力系統建設和保障電力安全穩定供應等需要。
更好推動我國電力轉型發展的建議
下一步，為更好推動我國電力轉型發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以能源安全新戰略為工作指引，加快發展新質生產力，深化數字化綠色化協同轉型，推動構建新型電力系統和新型能源體系，為中國式現代化道路行穩致遠提供堅強電力保障。
一是統籌優化全國電力生產力布局。堅持“全國一盤棋”，統籌我國“由北向南、由西向東”的總體能源流向，充分考慮新增電力流時序和空間上銜接，科學規劃和安排全國能源電力流向，深化“西電東送”，新增“北電南送”。
二是加快推進新能源開發利用。采用先進的特高壓柔性直流技術輸送新能源，打破沙戈荒大基地新能源送出難題。推動海上風電集群化開發利用，逐步由近海向深遠海拓展。大規模推動“風光儲一體化”等開發，形成多能互補的開發建設新模式。
三是加快數字電網建設。深化數字化綠色化協同，依托數字技術構建新型電力系統智能調控體系，統籌解決海量主體泛在、多維時空平衡、實時雙向互動等關鍵技術難題。
四是加快需求側資源利用體系建設。發揮需求側靈活調節資源在保供應、降成本中的關鍵作用，推動需求側資源參與電網互動，跟隨新能源出力特性減少棄風棄光，使之成為保障電力安全供應的關鍵力量。
五是完善電力市場體系和市場機制。以區域電力市場建設為抓手，加快推進全國統一電力市場體系建設，構建適應新型電力系統的市場機制和價格機制。
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