2022 年 4 月 24 日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期 “無廢城市”建設(shè)名單，我市成功入選。為推動我市“無廢城市”建設(shè)工作順利開展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40 號)、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕 114 號)和《河北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記對唐山市提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠建設(shè)，構(gòu)建固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為唐山創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜。堅持減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌唐山“無廢城市”建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)與現(xiàn)代化城市治理體系構(gòu)建，因地制宜提出試點目標(biāo)及實施路徑，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的“無廢城市”建設(shè)工作體系。
堅持系統(tǒng)發(fā)力、逐個突破。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，以工業(yè)領(lǐng)域固體廢物源頭減量為核心，以提升大宗固廢綜合利用能力為重點，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域資源化利用，打造“政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)”的唐山“無廢城市”特色品牌。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)推進(jìn)。推動制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新，建立完善的資金籌措機(jī)制。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物源頭減量，以建設(shè)鋼鐵“無廢工廠”、沿！盁o廢園區(qū)”、綠色礦山為支點，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)固體廢物全過程高效管理。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)新模式，實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)可持續(xù)。
堅持黨政主導(dǎo)、多元共治。堅持把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實到固體廢物污染防治全過程，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式。
(三)工作目標(biāo)
通過開展“無廢城市”創(chuàng)建工作，“十四五”時期，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降;減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，鋼鐵等傳統(tǒng)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效明顯;大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系更加健全;固體廢物處置設(shè)施持續(xù)完善，無害化處置能力有效保障;固體廢物治理制度、技術(shù)、管理信息“一張網(wǎng)”基本形成，治理體系更加完善，治理能力明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，完善固體廢物污染防治制度體系
1. 強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立完善 “無廢城市”建設(shè)評估機(jī)制。著眼深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)要求，將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃等各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、專項規(guī)劃。[市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會負(fù)責(zé)落實，以下均需各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會落實，不再列出]
2. 健全監(jiān)督約束機(jī)制。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，夯實產(chǎn)廢者的主體責(zé)任。延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條，推進(jìn)源頭減量，推動無害化利用處置。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。嚴(yán)格《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)固體廢物環(huán)境要素納入排污許可“一證式”管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、社會團(tuán)體及有關(guān)單位參與國家固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位申報固體廢物綜合利用產(chǎn)物相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵除塵灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸桿等大宗固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。按照河北省加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，落實省級綠色工廠、綠色園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)、積造和施用難點問題聯(lián)合攻關(guān)，執(zhí)行無害化處理、堆肥還田等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 健全固體廢物分類統(tǒng)計。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力
1. 推進(jìn)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把新上項目碳排放關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)定，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、電鍍等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)減污降碳行動，實施全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展，推動長流程煉鋼向短流程煉鋼轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 推進(jìn)固體廢物源頭減量。依法對鋼鐵、煤電、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。石化、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。深化國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)循環(huán)化改造及新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動綠色設(shè)計、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部達(dá)到綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少廢石、煤矸石、尾礦等礦山固體廢物產(chǎn)生量和貯存量。持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級綠色礦山。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，實施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)建鋼鐵行業(yè) “無廢工廠”示范。開展鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點監(jiān)測，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系。大力推廣高爐富氧噴煤、大球團(tuán)比等先進(jìn)冶煉工藝技術(shù)，探索推進(jìn)熔融還原煉鐵、氣基豎爐直接還原煉鐵、富氫燃?xì)鉄掕F，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，推行全廢鋼電爐等工藝，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物為重點，支持大摻量、規(guī)；、高值化利用，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、市域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。加快唐山市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，推進(jìn)鋼渣、塵泥等冶金固廢，尾礦、廢石等礦山固廢在綠色建材、路基材料中的應(yīng)用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5. 推進(jìn)再生資源高效利用。支持金屬冶煉、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。高水平建設(shè)城市礦產(chǎn)基地和城市低值廢棄物循環(huán)利用基地，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，促進(jìn)再生資源應(yīng)收盡收。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進(jìn)退役動力電池、風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。支持建立區(qū)域性的發(fā)動機(jī)、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)電產(chǎn)品再制造基地。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快形成綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量
1. 倡導(dǎo)綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。倡導(dǎo)餐飲、旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。推進(jìn)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地、整縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，減少煤電比重。穩(wěn)妥推進(jìn)集中供熱、煤改電、煤改氣、太陽能等冬季取暖方式，打造綠色低碳的清潔供暖體系。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設(shè)，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 加強(qiáng)生活垃圾管理。合理設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施，規(guī)范細(xì)化垃圾分類標(biāo)識，推進(jìn)現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，按規(guī)范建設(shè)有害垃圾貯存點。加快推進(jìn)生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。
加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，合理布局飛灰處置設(shè)施建設(shè)，至少建設(shè) 1 座飛灰填埋處理設(shè)施。加快關(guān)停全市 11 座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運(yùn)處置體系全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，開展生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元建設(shè)一批區(qū)域有機(jī)廢棄物綜合利用處置中心，實現(xiàn)垃圾焚燒處理能力縣域全覆蓋，無害化垃圾終端處理設(shè)施全覆蓋。發(fā)揮各級河長制、灣長制平臺作用，持續(xù)開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，實現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。(市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 多點打造特色“無廢”細(xì)胞工程。大力倡導(dǎo)“無廢”理念，探索建設(shè)多場景“無廢”模式。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，實施采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復(fù)墾利用、工程綠化、園林景觀建設(shè)、文化旅游開發(fā)等多種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。鞏固節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果，加大政府綠色采購力度,推行綠色辦公，規(guī)范行政機(jī)關(guān)垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行等舉措。創(chuàng)建 “無廢小區(qū)”，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，方便居民交換閑置廢舊物品。創(chuàng)建 “無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機(jī)制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導(dǎo)游客文明旅游。鼓勵創(chuàng)建綠色家庭、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點(分撥中心)，全面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。(市發(fā)展和改革委員會、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用
1. 推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。大力發(fā)展綠色建筑，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理，推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，發(fā)展被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑及裝配化裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
2. 推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。構(gòu)建建筑垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的長效推進(jìn)機(jī)制。推動建筑垃圾分類處理，通過制作再生骨料、砌塊、填料等方式實現(xiàn)再生利用。推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，采取固定與移動相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施建設(shè)模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置。全面評估建筑垃圾產(chǎn)生量，根據(jù)非資源化總量，加快擴(kuò)建新建建筑垃圾堆砌地，各縣(市、區(qū))至少建成 1 座建筑垃圾堆砌地。在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設(shè)中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控，提升危險廢物綜合治理能力
1. 嚴(yán)格危險廢物源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物名錄管理制度，加強(qiáng)可能具有或不確定是否具有危險特性的固體廢物鑒別。嚴(yán)把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。落實涉危險廢物企業(yè)法人主體責(zé)任承諾制，增強(qiáng)風(fēng)險內(nèi)控力。以危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手,推動日常管理向深度、廣度拓展，著力提升規(guī)范化管理水平。積極推動源頭減量，年產(chǎn)生危險廢物 100 噸以上的企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。(市生態(tài)環(huán)境局、市審批局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 加強(qiáng)危險廢物利用、處置能力建設(shè)。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進(jìn)，推動全市危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強(qiáng)區(qū)域合作，推動京津冀共享處置設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。實施市場自主調(diào)節(jié)，支持建設(shè)一批廢酸、活性炭利用處置項目。按照河北省要求探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。推動小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)，服務(wù)小微企業(yè)、社會源危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
3. 優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 1 個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，行政區(qū)域較大的縣(市)建立 1 個醫(yī)療廢物集中收集周轉(zhuǎn)中心。支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，推進(jìn)新建醫(yī)療廢物處置建設(shè)項目，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物 100%焚燒處置。強(qiáng)化重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力保障，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。建立全市醫(yī)療廢物管理信息平臺，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置過程實時監(jiān)控全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 切實提高應(yīng)急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系,督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施化肥控量增效，實現(xiàn)化肥使用量零增長。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，嚴(yán)格控制高毒高殘留高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，提高農(nóng)藥利用效率。科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。開展畜禽糞污處理設(shè)施提檔升級行動，強(qiáng)化糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理。推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，鼓勵糞肥就地就近還田利用。支持使用加厚地膜和可降解地膜。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。逐步完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設(shè)。開展農(nóng)膜回收試點示范，扶持建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，鼓勵探索開展區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點。完善秸桿收儲運(yùn)用體系，開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，形成農(nóng)用優(yōu)先，肥料化、飼料化利用為主攻方向，基料化利用穩(wěn)步推進(jìn)，能源化、原料化利用較快發(fā)展的秸桿利用格局。鼓勵海水養(yǎng)殖戶收集生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 加快農(nóng)村固體廢物治理。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜選擇改廁模式，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，引導(dǎo)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院，農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。建立健全管護(hù)長效機(jī)制，鼓勵市場主體或個人參與糞污無害化處理和資源化利用,不斷提升廁所糞污處理和資源化利用能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系
1. 加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用好省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險的“無廢城市”建設(shè)項目申請中央、省級土壤污染防治資金。落實中央和省級農(nóng)業(yè)廢棄物整治相關(guān)專項資金，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補(bǔ)貼力度。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過產(chǎn)生者付費(fèi)、PPP 項目等吸引社會資本參與。按政策規(guī)定落實好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費(fèi)加計扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評價，發(fā)揮激勵約束機(jī)制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設(shè)項目的支持力度，引導(dǎo)社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。支持保險機(jī)構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù)，建立健全保險理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具等方式再融資。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。(市地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行唐山中心支行、市銀保監(jiān)局分局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 積極培育市場主體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設(shè)，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，為“無廢城市”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，以政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、人民銀行唐山中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系
1. 加速成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(套)政策支持范圍。充分發(fā)揮各級政府引導(dǎo)基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項目股權(quán)融資力度。加強(qiáng)與國家、省綠色技術(shù)交易中心對接，鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 2. 強(qiáng)化示范帶動。以轉(zhuǎn)爐爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、除塵灰、廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項目。依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設(shè)固體廢物資源化利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系
1. 加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法改革，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)對典型違法案件嚴(yán)懲重罰。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運(yùn)輸局、市檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2. 強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。進(jìn)一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機(jī)制。對重大案件、重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市檢察院、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 完善固體廢物環(huán)境信息管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運(yùn)輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。探索利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、實施步驟
(一)啟動實施。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))對照省、市“無廢城市”建設(shè)工作方案，制定本轄區(qū)“無廢城市”建設(shè)具體工作方案，明確“無廢城市”工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排、保障措施，于 6 月 30 日前報至唐山市“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照生態(tài)環(huán)境部明確的時限，唐山市印發(fā)實施“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和市直有關(guān)部門、單位 6 月底前完成動員部署，統(tǒng)一思想共識，細(xì)化分解各項任務(wù)，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，多措并舉、合力攻堅，強(qiáng)力推進(jìn) “無廢城市”建設(shè)。
(三)評估總結(jié)。2022 年-2025 年期間每年底前，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行自我評估，形成總結(jié)報告，并于當(dāng)年 12 月底前報送市“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關(guān)部門對全市“無廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行全面評估，于次年 1 月底前將總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立唐山市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市政府各分管副市長任副組長，秘書長、副秘書長，市直相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會主要負(fù)責(zé)人為成員。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市“無廢城市”建設(shè)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))參照市做法相應(yīng)建立工作推進(jìn)機(jī)制，積極推動“無廢城市”建設(shè)各項工作落地見效。
(二)強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)考核，把“無廢城市”建設(shè)與固體廢物污染防治有機(jī)結(jié)合，納入對縣級政府污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加大對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，定期通報進(jìn)展，開展督導(dǎo)考核，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
(三)大力宣傳引導(dǎo)。以“無廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)、生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強(qiáng)大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)方式。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
