各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，為貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作部署，現(xiàn)就我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》進(jìn)行修訂，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度聯(lián)動(dòng)改革，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效能，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
。ㄒ唬┘(xì)化分類管理
省、市（州）級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的國(guó)土空間規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
編制綜合性規(guī)劃的，應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；編制專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；編制專項(xiàng)規(guī)劃中指導(dǎo)性規(guī)劃的，應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。
對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
。ǘ┮(guī)范審查程序
應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)依法不予審批。
應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組織審查，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審查意見(jiàn)一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送的，審批機(jī)關(guān)不予審批。規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。
（三）完善分級(jí)審查
除國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)外，按照規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響程度劃定分級(jí)審查原則。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查以下規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)：由省政府及省直相關(guān)部門(mén)審批的、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃；市（州）（不含成都市）轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、制漿（廢紙制漿除外）、黑色金屬和重有色金屬冶煉、專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、核技術(shù)利用（放射性同位素生產(chǎn)）等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃；市（州）人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的涉及自然保護(hù)地的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃；水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃。市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查由市（州）人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃和其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
。ㄋ模┨嵘h(huán)評(píng)效能
規(guī)劃環(huán)評(píng)按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范進(jìn)行編制，須反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，應(yīng)充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，可簡(jiǎn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容；對(duì)不符合要求的，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，并提出減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
。ㄎ澹﹪(yán)格審查把關(guān)
規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)依法組織有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃所在區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)書(shū)面提交客觀、公正、獨(dú)立的審查意見(jiàn)。
。┲凭G色發(fā)展
規(guī)劃編制機(jī)關(guān)如實(shí)提供規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的基礎(chǔ)資料，重視規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體責(zé)任，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，強(qiáng)化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防作用。在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的環(huán)境影響減緩措施和審查意見(jiàn)提出的相關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題組織整改，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。
。ㄆ撸╅_(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)
對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括對(duì)已實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容的評(píng)估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議。評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)措施應(yīng)及時(shí)報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果督促規(guī)劃編制機(jī)關(guān)采取改進(jìn)措施，或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，防止或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響。
（八）推進(jìn)聯(lián)動(dòng)改革
規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)被規(guī)劃編制和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)采納的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容；可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)或項(xiàng)目新增特征污染物的除外）。
鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。按照國(guó)家部署開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)登記表免予辦理備案手續(xù)、報(bào)告表“打捆”審批、環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)化、優(yōu)化完善環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理、探索環(huán)評(píng)與排污許可制度融合等試點(diǎn)工作。
三、保障措施
。ň牛┙M織公眾參與
專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)，應(yīng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前（依法需要保密的除外），采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求相關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以委托環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。
。ㄊ┩晟茣(huì)商機(jī)制
凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃等，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制階段由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織相關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)行會(huì)商。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開(kāi)展會(huì)商。會(huì)商意見(jiàn)達(dá)成一致后，送規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)納入審查管理，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)在組織規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)參與會(huì)商的單位代表參與審查。
（十一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理
規(guī)劃環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的重要依據(jù)。對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)即組織實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所含項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施區(qū)域，暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論或?qū)彶橐庖?jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)不予審批其項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
。ㄊ﹪(yán)格責(zé)任追究
規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及審查小組的部門(mén)代表依法履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理；可通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促規(guī)劃編制機(jī)關(guān)整改，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部門(mén)。
。ㄊ⿵(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督
對(duì)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃環(huán)評(píng)和審查意見(jiàn)完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論與審查意見(jiàn)未得到有效落實(shí)的，有關(guān)單位和各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不得以規(guī)劃已開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)為理由，隨意簡(jiǎn)化規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容，甚至降低評(píng)價(jià)類別，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出相關(guān)改進(jìn)措施或者建議。
。ㄊ模﹪(yán)肅考核問(wèn)責(zé)
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管，強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和督察聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”考評(píng)，并作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
