為落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,強化適應氣候變化行動,根據《國家適應氣候變化戰略2035》《湖北省應對氣候變化“十四五”規劃》,制定本行動方案。
一、現狀和形勢
(一)影響和風險。
1.氣候變化趨勢。1961年以來,在全球氣候變暖的大背景下,湖北省氣候也發生了明顯變化,變化趨勢與全國基本一致。一是氣溫顯著上升。地面年平均氣溫、最高氣溫、最低氣溫均顯著上升,年均日較差減小。≥10℃年活動積溫顯著增加,無霜期明顯增加,初霜日推遲,終霜日提前。夏季長度呈增加態勢,冬季呈縮短態勢。二是年平均降水量年代際特征明顯,強度增加。年均雨日減少,但暴雨日數、降水強度增加。年均相對濕度、風速、日照時數、雪日數均呈下降態勢。初雪日推遲、終雪日明顯提前。三是極端天氣氣候事件發生頻次和強度增加。極端連續高溫事件站次比、高溫日數、洪澇日數均增加。1961年以來最強的10次高溫過程有5次發生在近10年,且有連年發生的趨勢,2022年極端高溫事件、高溫日數、極端連續高溫日數為歷史最多。
2.氣候變化的影響。氣候變化的有利影響主要體現在森林植被水源涵養、固碳釋氧等生態系統服務功能增強,農作物適宜生長期延長,城市總體舒適度上升,氣候旅游資源增加。不利影響主要體現在兩方面,一是自然生態系統方面,極端旱澇事件增加,水資源時空分布更加不均,漢江中下游水動力條件變差、水華頻次上升,鄂西北山區、鄂北崗地水資源承載力下降;濕地水文情勢變化極端性加劇、水環境質量下降、藻華頻次上升,鳳眼蓮、福壽螺等外來物種入侵范圍加大、速度加快;森林防火期提前且延長,馬尾松毛蟲、楊樹食葉害蟲等常發性有害生物爆發成災風險提高,生物多樣性受到威脅。二是經濟社會系統方面,農作物產量不穩定性增加,農業病蟲害趨于嚴重;高溫中暑風險增加,血吸蟲病、瘧疾等蟲媒傳染風險增加,心腦血管、呼吸系統等慢病發病風險增加;城市“熱島”“雨島”“干島”“靜風島”“渾濁島”效應更加明顯;能源、水利基礎設施穩定性降低,電網運行負荷和城市生命線運行維護成本增加。
(二)現狀和成效。
1.政策體系初步搭建。發布《湖北省生態環境保護“十四五”規劃》《湖北省應對氣候變化“十四五”規劃》等,積極開展重點領域、區域適應氣候變化工作,氣象、農業、林業、水利、城鄉建設等相關政策文件也納入了適應氣候變化理念和要求。出臺《湖北省氣候資源保護和利用條例》,推動重點工程、重大項目開展可行性論證,已完成全省100多個園區和400多個風能、太陽能項目的氣候可行性論證。
2.監測預警水平提高。建成由地面自動氣象站、雷達、氣象衛星等組成的綜合氣象觀測系統,地面氣象觀測站網平均站間距7.9公里,重點區域達到5公里,天氣雷達3公里以上高度的監測覆蓋率分別達到100%,建成風云四號靜止氣象衛星、風云三號極軌氣象衛星省級接收站,建成金沙國家大氣本底站、三峽國家氣候觀象臺,綜合氣象觀測能力全面提升。省突發事件預警信息發布系統建成投用,氣象預警信息公眾覆蓋率達到95%,氣象預報和氣候預測質量居全國前列。森林火災受害率控制在0.136‰以內。
3.適應能力明顯提升。長江、漢江防洪體系不斷完善,基本形成了以堤防擋水、湖庫蓄水、蓄滯洪區分水、閘站排水為主的防洪治澇體系,成功抵御2020年流域大洪水;完成南水北調中線、鄂北地區水資源配置一期等工程建設。省長江干流出境水質保持在Ⅱ類,全省森林覆蓋率達到42%,水土保持率達到83%。綠色農業和氣候智慧型農業加快發展,主要農作物良種實現全覆蓋,農田灌溉水有效利用系數達到0.528,建成高標準農田4412萬畝。血吸蟲病以市為單位達到傳播阻斷標準。能源儲備調峰能力加快提升,鄂渝柔性直流背靠背聯網工程、陜北至湖北特高壓建成投運,金上至湖北特高壓開工,主網最大負荷提升至4861萬千瓦,總體形成西電東送、南北互濟的供電樞紐格局。
4.試點示范扎實推進。武漢、十堰作為國家氣候適應型城市建設試點,不斷探索城市適應氣候變化建設管理模式。武漢、宜昌作為國家海綿城市建設試點,積極探索特大豐水平原城市、長江大保護典范的海綿城市建設模式,建成一批可推廣、可復制的示范項目。武漢榮獲C40“城市氣候領袖群第三屆城市獎”,長江堤防江灘綜合整治工程榮獲C40“城市的未來”獎項。宜昌、十堰、隨州及恩施市、遠安縣等地榮獲“中國氣候宜居城市(縣)”稱號,利川市榮獲“中國涼爽之城”稱號,建始縣榮獲“中國生態氣候康養金地”稱號。
5.基礎能力不斷夯實。長江中游環境水科學、河湖生態修復及藻類利用、濕地演化與生態恢復等重點實驗室建設取得突破,為水生態環境保護、河湖生態修復、海綿城市建設、濕地保護提供科技支撐。完成氣候變化對農業、重大水利工程、主要湖泊濕地和城市氣候風險的影響評估及華中區域氣候變化評估報告(2020)編制。《應對氣候變化——湖北在行動》宣傳片在第三屆中國(深圳)國際氣候影視大會上獲得長片銀獎,武漢成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會,成為國際濕地城市。
(三)面臨形勢。
從國際看,全球變暖的趨勢仍將持續,極端天氣氣候事件發生頻次和強度預計將進一步增加,據《IPCC全球升溫1.5攝氏度特別報告》,2030年至2052年,全球升溫可能達到1.5攝氏度。同時,各國對減排責任與資金支出等方面的分歧不斷增大,氣候變化問題逐漸復雜化、政治化,全球氣候治理合作進程緩慢。發達國家每年1000億美元的出資承諾仍未落實,適應資金翻倍的路線圖尚未明確,全球氣候治理任重道遠。
從國內看,氣候變化作為重要的非傳統安全因素,所帶來的長期不利影響和突發極端事件,已成為我國基本實現社會主義現代化和建設美麗中國進程中面臨的重要風險。同時,作為最大的發展中國家,我國內部面臨著發展經濟、改善民生、保護環境等多重壓力,外部環境不穩定性、不確定性加劇,推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化任務艱巨。
從省內看,我省是氣候變化的敏感區域。據預測,未來湖北整體呈現“暖濕化”趨勢,氣溫將呈繼續上升趨勢,北部增幅高于南部;極端天氣氣候事件趨多趨強,帶來的氣候變化風險將更為突出,主要表現在極端高溫、干旱、洪澇災害風險增大威脅糧食作物產量和品質;水資源量總體呈上升趨勢,但水資源波動更趨劇烈,時空分布上更不均勻,將導致江漢平原和鄂東地區極端旱澇事件增加,武漢都市圈水資源短缺壓力加大;濕地生態系統有功能衰退、生境破碎化趨勢,濕地保護修復面臨更多挑戰;三峽、南水北調中線等重大工程和基礎設施安全運行面臨的風險加大;水電、風電、光伏等清潔能源供給穩定性不足,用電需求呈持續增加趨勢,能源供需矛盾可能進一步加深,極端氣候條件下能源保供壓力增大;高溫熱浪頻率強度增加,人體健康風險加劇;極端降水更趨集中,城市內澇風險加大。
總體上,面對日益凸顯的氣候變化風險,亟需在積極穩妥推進碳達峰碳中和的同時,加強自然生態系統和經濟社會系統的風險識別和管理,主動開展適應氣候變化系列行動,積極應對氣候變化長期不利影響,防范化解局地性、突發性的極端天氣氣候事件風險,建成氣候適應型社會。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,堅持減緩和適應并重,堅持安全底線思維,將適應氣候變化全面融入經濟社會發展大局,推進適應氣候變化治理體系和治理能力現代化,強化自然生態系統和經濟社會系統氣候韌性,構建適應氣候變化區域格局,有效應對氣候變化風險,減少極端天氣氣候事件災害損失,實現高質量發展和高水平安全良性互動,助力建設人與自然和諧共生的美麗湖北,為努力建設全國構建新發展格局先行區作出積極貢獻。
(二)基本原則。
堅持底線思維,主動適應。突出極端天氣氣候事件的精密監測、精準預報預警,加強氣候變化影響和風險評估,充分利用氣候變化的有利影響,努力防范和化解不利影響,提升風險管理能力,守牢安全底線。
堅持系統推進,重點突破。將適應氣候變化全面融入生態安全格局和經濟社會發展大局,更加突出氣候風險管理和適應的系統性。聚焦氣候敏感脆弱領域和關鍵區域,有針對性地開展適應行動,推動重大項目落地。
堅持協同增效,形成合力。充分發揮政府、市場、公眾作用,加強統籌協調、分工協作和信息共享,增強規劃引領、部門聯動和政策協同,形成適應氣候變化強大合力。
堅持創新驅動,提升能力。強化制度和政策創新,深化生態文明體制改革,強化氣候投融資模式和工具創新,加大對適應氣候變化的支持力度。推動科技創新聚勢突破,提升重點領域和區域適應氣候變化水平。
(三)主要目標。
到2025年,適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成,氣候變化和極端天氣氣候事件監測預警能力持續增強,氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升,高溫干旱、暴雨洪澇等氣候相關災害防治體系和防治能力現代化取得重大進展,各重點領域、區域適應氣候變化行動有效開展,適應氣候變化的國土空間、生態安全格局基本確立,先進適應技術研發和應用推廣步伐加快,全社會自覺參與適應氣候變化行動的意識明顯增強。
到2030年,適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善,氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成,氣候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升,適應氣候變化行動全面開展,自然生態系統和經濟社會系統氣候脆弱性明顯降低,全社會適應氣候變化理念廣泛普及,適應氣候變化技術體系和工作協調機制基本形成,氣候適應型社會建設取得階段性成效。
到2035年,氣候變化監測、預報預警水平保持中部領先、全國前列,氣候變化風險管理水平全國領先,重特大氣候相關災害風險得到有效防控,適應氣候變化技術體系和工作協調機制更加完善,自然生態與經濟社會系統適應氣候變化協同機制更加完善,全社會適應氣候變化能力顯著提升,氣候適應型社會基本建成。
三、加強氣候變化監測預警和風險管理
完善氣候變化觀測系統,強化極端天氣氣候事件精準預報預警體系,加強氣候變化風險管理,基本建成適應經濟社會高質量發展需要的綜合防災減災體系。
(一)強化氣候變化監測和預報預測預警。
1.建成多圈層觀測系統。完善氣象災害精密監測站網,建立以氣象雷達為核心、多種觀測設備參與的協同觀測系統。開展城市精細化三維立體觀測示范建設。提升三峽國家氣候觀象臺氣候系統多圈層觀測能力。增強金沙國家大氣本底站大氣本底觀測能力,建設神農架通量觀測系統。構建重點生態功能區生態氣象觀測網。構建農業氣象自動監測網。強化省級本地化綜合氣象觀測數據質控業務,加強綜合觀測數據融合處理,建設高精度實況業務系統。到2025年,氣象災害敏感區自動氣象站平均間距達到3—5公里;實現主要氣候變量觀測全覆蓋。(牽頭單位:省氣象局;責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳、省科技廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省文旅廳、省林業局、省能源局)
2.提升氣候系統監測分析能力。發展氣象數據融合分析、氣候數據均一化和天氣氣候一體化再分析技術,完善定量化監測指標體系,規范區域氣候變化監測技術方法,開展對氣候系統變化事實和主要天氣氣候事件的全過程監測。開展鄂北干旱地區、江漢湖群濕地與長江中游重點生態區的水文水資源、水生態水環境、森林植被覆蓋等動態監測。強化人類活動氣候環境效應監測,聚焦生態保護和修復,加強氣象災害、氣候變化對生態安全影響監測。發展衛星遙感、地基、空基觀測數據融合技術,完善氣象衛星生態氣候遙感應用綜合業務平臺,提升衛星遙感產品加工和服務能力。(牽頭單位:省氣象局;責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省應急廳、省科技廳、省林業局)
3.提高精準預報預測水平。完善高分辨率區域數值預報模式,升級區域快速循環更新預報系統,形成1公里分辨率、逐小時更新,重點地區百米級分辨率、分鐘級更新的預報產品。完善多要素月、季、年精細化預測業務。建設數字孿生流域平臺,強化水旱災害預報預警預演預案的精準“四預”能力。發展精細化環境氣象數值預報技術,加強霾、細顆粒物與臭氧協同控制等監測預報預警評估服務。到2025年,24小時晴雨預報準確率達到85%以上,氣候預測準確率較2020年提高1-3%。(牽頭單位:省氣象局;責任單位:省水利廳、省生態環境廳、省科技廳、省發改委)
4.強化極端天氣氣候事件預警。建立極端天氣長序列基礎數據集,發展極端天氣氣候事件和復合型災害預測預警技術,建立氣候變化風險早期預警平臺和分災種氣象災害監測預報預警系統,提升極端天氣事件預警預報的準確率、提前量。發展次季節-年代際氣候災害預測預估業務,提升洪澇干旱預測能力。發展山洪和地質災害、城市內澇、森林火災、重污染天氣、氣候敏感疾病等氣象風險預警業務。完善極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺,推動預警信息深度融入公共信息發布體系。到2025年,暴雨預警精細到鄉鎮(街道),氣象預警信息覆蓋率達到95%以上。(牽頭單位:省氣象局;責任單位:省水利廳、省生態環境廳、省應急廳、省自然資源廳、省科技廳、省住建廳、省衛健委、省林業局)
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