8月5日，上海市發展和改革委員會發布關于上海市貫徹落實新能源上網電價市場化改革有關事項的通知。以下為政策解讀：
1.《通知》出臺的主要背景是什么？
黨的二十屆三中全會提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推進能源等領域價格改革，健全綠色低碳發展機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業高質量發展，促進能源綠色低碳轉型，2025年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），推動新能源上網電價全面由市場形成，建立支持新能源可持續發展價格結算機制，并要求各省市在2025年底前出臺實施方案。根據國家要求，結合本市新能源行業發展實際情況，市發展改革委研究制定了本《通知》。
2.《通知》的主要內容是什么？
《通知》主要包括以下三部分內容：
一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源上網電量全部參與市場交易，通過市場交易形成上網電價。健全中長期、現貨市場交易和價格機制，滿足新能源參與市場交易的條件。完善電網企業代理購電機制，由電網企業以市場化方式采購新能源上網電量，作為代理購電電量來源。
二是建立新能源可持續發展價格結算機制。對于納入機制的電量，由電網企業按照規定開展場外結算，結算費用納入本市系統運行費。區分存量項目和增量項目分類施策：存量項目機制電量、機制電價妥善銜接現行政策，增量項目機制電量、機制電價通過市場化競價方式合理確定。
三是完善市場跟蹤與部門協作工作機制。加強部門協作分工，做好配套政策宣貫培訓、差價協議簽訂、信息平臺開發等工作，確保新能源上網電價市場化改革政策平穩有序推進。
3.本市哪些新能源項目需要參與市場交易？
2025年底前，本市集中式光伏、集中式風電、分布式光伏、分散式風電、生物質發電等新能源項目上網電量全部參與市場交易，通過交易形成上網電價。
4.本市新能源項目參與市場交易的形式是什么？
新能源項目可報量報價直接參與市場，也可以聚合后參與市場，未直接或聚合參與市場的，默認作為“價格接受者”，接受市場形成的價格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結算等具體事項，按照本市電力直接交易、綠電交易等規則開展，可通過上海電力交易平臺（網址：https://pmos.sh.sgcc.com.cn）、電力交易服務熱線（400-18-95598）咨詢辦理。
5.什么是新能源可持續發展價格結算機制？
新能源可持續發展價格結算機制是新能源參與電力市場交易后，在市場外建立的一種差價結算機制。對納入機制的電量，市電力公司將按照機制電價開展差價結算，當市場交易均價低于機制電價時給予差價補償、高于機制電價時扣除差價，結算費用納入本市系統運行費。新能源進入市場后，收益模式轉變，這一“多退少補”的差價結算方式，有利于給予企業合理穩定的預期，促進行業平穩健康發展。
本市新能源可持續發展差價結算工作方案作為《通知》附件同步印發。
6.本市存量項目、增量項目的機制電量規模、機制電價分別是多少？
2025年6月1日（不含）前全容量并網的存量項目：最高按年度電量總規模的100%納入機制電量，年度電量總規模原則上按照該項目近3年上網電量均值確定；機制電價統一為0.4155元/千瓦時。
2025年6月1日（含）后全容量并網的增量項目：年度機制電量總規模根據國家下達本市的年度非水電可再生能源消納責任權重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個項目機制電量規模、機制電價通過市場化競價方式形成，按照本市當年度開展競價后發布的競價結果公告確定。
本市新能源增量項目機制電價競價工作方案作為《通知》附件同步印發。
7.新能源增量項目競價工作如何開展？
增量項目競價工作于每年10月份左右定期開展。
市發展改革委將提前向社會發布競價公告，明確競價的電量規模、申報充足率、申報價格上下限等事項，符合要求的新能源項目均可參與。競價全程通過線上辦理，屆時集中式項目、分布式項目可分別登錄“新能源云(網址：https://sgnec.sgcc.com.cn/)”“網上國網APP”等平臺完成網上申報、資質審核、參與競價等流程。
現階段，本市各類風力、光伏、生物質等新能源增量發電項目統一競價，競價時按照報價從低到高確定入選項目，機制電價按照入選項目最高報價確定，不高于競價上限。
8.本次改革對本市終端用戶用電價格有什么影響?
本市居民、農業用戶繼續執行現行目錄銷售電價，電價水平將保持穩定。
工商業用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業用戶將有更多機會購買到清潔低碳的綠色電力，購電價格也有望穩中有降。
9.本次改革對戶用分布式光伏項目上網電價有什么影響？
本次改革后，戶用分布式光伏項目可直接或聚合參與市場交易，通過交易形成上網電價，或是接受市場形成的價格。納入機制的，按照機制電價差價結算規則開展結算。
本市戶用分布式光伏存量項目機制電價與原上網電價0.4155元/千瓦時保持一致，因此機制電量差價結算后，戶用分布式光伏項目度電收益基本穩定。增量項目如競價獲得機制電量，納入機制的上網電量同樣享受機制保障；如未獲得機制電量，則上網電價全部由市場形成。
10.享有財政補貼的新能源項目，補貼政策是否有變化？
本市享有財政補貼的項目，全生命周期合理利用小時數內的補貼標準按照原有規定執行。新能源項目全量入市以及開展差價結算，不影響財政補貼政策的執行。
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