2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。
碳達峰、碳中和目標內涵及其實現的重大意義
碳達峰，是指一個地區或空間內包括二氧化碳在內的溫室氣體排放達到最大值，這里的峰值可能是一個極大值，也可能是進入了高位波動的平臺期。碳中和，是指在一年內通過各種途徑，如減排、植樹造林等碳匯（“碳匯”一詞在《京都議定書》中被定義為“從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制”），將人為排放的二氧化碳吸收、利用使之達到平衡。
主動宣示碳達峰、碳中和時間表，體現了我國在構建人類命運共同體、應對氣候變化中的大國責任和擔當：
標志著我國在氣候變化上從被動應對到自主貢獻的轉變。與此前的碳排放目標相比，碳達峰、碳中和目標更加進取，措施更加明確，實現難度更大。與我國過去在氣候談判中一直強調的發展中國家地位、人均碳排放水平低等立場相比，碳達峰、碳中和目標有了根本轉變，自加壓力、以身作則的大國風范更加顯現。
是我國脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰取得決定性成就后，向“保護我們唯一家園”更大目標前進的號角。
是我國擺脫煤炭依賴、維護國家能源安全的根本之策。碳達峰、碳中和目標的實現，將從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴。
是引領我國經濟社會更深層次更廣范圍變革的重要導向。碳達峰、碳中和是階段性目標，要如期實現，必須依靠現代科學技術，依靠創新驅動，實現能源特別是電力行業深度脫碳，生產數量充裕且高效的清潔能源，開發碳捕獲、使用和儲存技術，推動制造業高質量發展，實現能源結構、產業結構、交通運輸結構以及生活方式的綠色低碳轉型，實現消費方式低碳化。
實現碳中和目標，是應對氣候變化的需要，是保護地球家園的需要；是加快發展清潔能源以滿足工業、農業和居民生活的需要，降低油氣等化石能源對外依存度的必然選擇；是開發清潔高效節能環保技術、促進產業化，形成新的增長點和增長動能的需要；是轉變粗放的發展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強度、實現經濟社會可持續發展的內在要求。
實現碳達峰、碳中和目標，我國面臨機遇和挑戰
許多機構的研究表明，達成碳中和目標需要的投資在百萬億元規模，優化能源電力結構、發展清潔技術、轉變工業結構、變革生活方式等是重點。
能源清潔化帶來的機遇：優化能源結構、發展清潔高效的低碳能源，是實現碳達峰、碳中和的首要任務。我國必須加速能源結構調整，大幅減少煤電，大力發展光伏、風能、生物質能等清潔能源，氫能、蓄電等相應技術、產品將面臨歷史性機遇。
工業低碳化帶來的機遇：根據“十四五”規劃綱要，我國將努力保持制造業比重基本穩定，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等傳統行業的能耗和碳排放強度，是實現碳達峰、碳中和目標的必然要求。推動制造業高端化、智能化、綠色化，新材料、新技術、新工藝、高端裝備等發展潛力巨大。
交通電動化的機遇：根據《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，純電動車將成為新銷售車輛主流。交通電動化將為新能源汽車及其相關的“三電系統”（動力電池、驅動電機、電控）、氫能、材料、設備及充電樁等輔助設施帶來發展機遇。
綠色建筑帶來的機遇：建筑行業要提高節能標準，發展綠色建筑。相應的綠色建筑產品、技術以及認證等服務業，以及老舊建筑綠色改造等發展空間巨大。
碳移除技術的機遇：通過植樹造林、退耕還林還草等，提高碳匯水平，潛力較大。我國植被覆蓋率的絕對水平仍然較低，碳捕獲、使用和儲存等碳移除技術將在“國土綠化行動”中得到更廣泛應用，蘊藏著巨大機遇。
另一方面，實現碳達峰、碳中和，我國面臨前所未有的挑戰：一是我國工業化和城市化的歷史任務尚未完成，既要發展，又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關注長期問題，也要解決緊迫的現實問題。二是我國一次能源以煤為主，在人均能耗僅3.5噸標準煤（一些發達國家在10噸以上，節能做得較好的德國和日本也在6噸左右）的情況下，就提出并邁上碳達峰、碳中和之路，具有相當的挑戰性。三是我國碳中和目標的起點強度高、實現時間短，從碳達峰到碳中和僅30年時間。四是我國無法效仿發達國家的碳中和模式，要在總量和強度雙高的背景下探索符合國情的碳達峰之路，以較低成本實現碳中和目標。
實現碳達峰、碳中和目標，要打好“硬仗”
實現碳達峰、碳中和，是系統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施和社會福利等方面。2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議提出，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
以能源低碳化為抓手，倒逼經濟發展方式轉型，促進經濟社會系統性變革。優化能源結構，構建安全清潔低碳高效經濟的能源體系、以新能源為主體的新型電力系統。推進煤炭清潔高效利用，合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源發電，生產利用綠色氫能，提高能源輸配網絡和儲備設施能力。
推動產業結構優化升級，發展綠色制造、智能制造與工業互聯網，確保產業鏈供應鏈安全。把綠色發展理念貫穿于經濟發展全領域、工業生產全過程、企業管理各環節、居民生活全方位。嚴控高耗能、高排放行業新增產能，開展重點企業節能減污降碳行動，發展綠色園區和示范工廠，培育示范意義強、特色鮮明的“零”碳排放低碳園區。完善綠色低碳采購標準和制度，綜合考慮設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、回收利用等環節，保障產業鏈供應鏈安全，邁向“資源集約利用、污染物減排、環境影響降低、勞動生產率提高、可持續發展能力增強”之路。
不斷提高建筑節能標準。要建設綠色低碳建筑，加快建設綠色低碳基礎設施，實現基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統的建筑能源系統等。
構建綠色低碳交通運輸體系。大力發展公共交通和綠色運輸方式，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，擴大使用清潔綠色低碳動力汽車。
以系統觀念，推動減污降碳協同。提高能源開發、轉化、利用過程中的減污降碳協同效應。可對電廠排放的高濃度二氧化碳進行捕集利用等。
推廣綠色低碳簡約生活方式。鼓勵綠色出行，并通過積極參與垃圾分類、重復利用購物袋、使用節能節水家用電器等，營造綠色低碳生活新時尚。
堅持全國統籌，發揮集中力量辦大事的制度優勢。完善綠色低碳政策和市場體系。完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策體系，推進碳排放權交易，發展綠色金融，完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。強化國土空間規劃和用途管控制度，有效發揮森林、草原、濕地、海洋等生態系統的固碳作用，提升碳匯增量。
堅持政府和市場兩手發力，形成有效的激勵約束機制。加強風險管控，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系。因地制宜分類施策，探索生態產品價值實現機制，把自然優勢轉化為產業優勢，把生態優勢轉變為發展優勢，實現經濟效益社會效益生態環境效益有機統一。
氣候變化是人類面臨的共同挑戰，要進一步深化改革、擴大高水平開放，持續增強新發展活力。要更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可控的產業鏈，培育產業參與國際合作和競爭新優勢。推進國際規則標準制定，基于數字化、5G網絡、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯等新基建，建設綠色絲綢之路。吸引更多的機構和人才來華發展，鼓勵有實力的國內企業提高國際化經營水平，將綠色金融、投資與人民幣國際化進程聯系起來，深度融入國際產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈構建，并帶動“一帶一路”沿線國家和地區的經濟社會可持續發展。
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