近日，生態環境部新聞發言人表示，全國碳市場上線交易擬于6月底前啟動。
6月22日，上海環境能源交易所發布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》(下稱《公告》)，公布交易方式、交易時段等細則。
2000多家電力企業將參與交易
所謂碳排放交易市場，是指將碳排放的權利作為一種資產標的，來進行公開交易的市場。在該市場里，賣方可將自身多余碳排放權出讓，買方則通過支付費用獲得賣方的排放權。
全國碳市場首先納入發電行業。作為首批納入行業，2000多家電力企業將參與交易。
據報道，上海環境能源交易所向首批參與交易的電力行業發放了兩年的配額，電力行業年度碳排放量約40億噸。首批2225家電力企業已全部完成開戶工作。
作為碳排放大戶，電力行業是碳減排的先行者。由于電力以煤電為主(2020年占68%左右)，碳交易對電力行業的影響會比較大，對整體經濟的影響則取決于碳交易成本有多大，和是否向上下游產業轉移。
協調好電力市場和碳交易市場的融合發展，將是碳中和的主要任務。因為碳交易成本需要電價改革來提供出口消化，為應對碳市場帶給電力行業的沖擊，需要進一步進行電力市場和電價的改革。
在碳中和目標約束下，碳減排的主要措施就是要不斷優化能耗結構，以低排放能源替代高排放能源。隨著工業生產、交通運輸等行業電氣化程度的逐步提高，能源系統逐漸以電力為主，電力行業在節能減排上會承擔越來越多的責任。
具體來講，電力系統需要對發電側能源結構進行改革，不僅要淘汰或改造現有的高排放化石能源熱發電機組，還要加大對水能、核能、風能、太陽能等清潔能源的投資和開發利用。
清潔能源開發帶來經濟成本及技術難題
也要看到，清潔能源的大量開發，短期內仍然會給電力系統及有關部門帶來相關經濟成本及技術難題。
首先，清潔能源開發利用將導致電力系統成本大幅提升。
目前，風能、太陽能發電的可靠性較差，并且，這些發電機組通過電力化設備并入電網，會使得電力系統穩定分析和控制愈加多變和復雜，系統失穩風險大大增加。這也意味著，可再生能源的技術進步雖然促進了其投資成本持續降低，但在儲能技術和成本方面取得突破性進展之前，靈活性資源和電網可靠性成本會導致清潔能源消納成本大幅上升。
其次，電力系統內部承擔轉型成本較高。一方面，煤電作為保障電力系統安全穩定的重要載體，未來將更多承擔調峰、調頻、備用等輔助服務任務，煤電機組在低負荷工況下，單位煤耗上升造成的燃料成本以及設備磨損造成的檢修成本會大幅提高。另一方面，清潔能源的持續并網會整體減少火電機組的利用小時數，機組靈活性也需要大量的資金投入。
另外，當前電力體制下生產側的碳成本難以向下游傳導。從國際經驗來看，電力生產側的碳減排成本會通過電價逐步向下游，包括最終向消費者傳導。但在當前，電力生產側的碳成本還很難向用能企業傳導。
碳價格信號如果無法真正在電力消費側發揮作用，也就難以倒逼下游產業進行結構調整與轉型升級。這個問題值得重視。
需通過市場化手段進行資源優化配置
上述問題隨著碳中和進程將日益凸顯，市場化手段應該在解決問題過程中發揮更多作用。
在碳中和進程中，政府是主導，但需要更多通過市場化手段進行資源優化配置并達到最低轉型成本。
應讓市場在可再生能源的開發利用方面發揮更大作用。一方面，各地區的可再生資源稟賦、電力負荷情況以及電網系統結構具有較大差異。可以制定相關支持措施，引導市場廣泛參與可再生資源開發利用的整個環節，形成有利于新能源發展和新型電力系統整體優化的動態調整機制。
另一方面，在電網保障消納的基礎上，可通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能等各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。
由此，可再生能源能夠通過市場機制找到較為便宜的容量備用、調節服務等，進而達到更低的系統消納成本。
八大高耗能行業也將納入全國碳交易市場
通過碳市場引導用能企業節能減排，可促進碳市場和電力市場協同發展。
當前全國碳市場主要覆蓋發電行業，未來將更多納入鋼鐵、水泥等主要碳排放行業，這些行業也是高耗能行業。
“十四五”期間，全國碳排放權交易市場將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業，這些行業內的企業將成為碳配額交易的主要市場主體。
不過，對于這些高耗能企業，雖然碳交易帶來碳成本，但也可能是企業提高效率和企業競爭力的機遇。
未來納入重點排放管制的用電企業，將同時面臨碳市場和電力市場的雙重約束，其耗能策略可能需要適時動態調整。
因此，統籌、協調、完善碳交易機制及電價機制，才能有效促進高耗能、高排放行業的節能減排及綠色技術創新，實現碳市場和電力市場的協同發展。
讓電價真正反映市場供需及碳減排成本
深化電力市場化尤其是電價改革，讓電價真正反映市場供需以及碳減排成本，非常重要。
一方面，電力市場體制機制改革的最終目的是更有效地支撐電力系統的健康和可持續發展，碳中和約束下的電力系統應設計適合不同屬性電力資源的定價和補償機制，理順電力市場各環節的利益分配機制。
另一方面，碳定價后發電企業面臨較大的成本壓力，終端電價結構迫切需要改革。在考慮碳市場與電力市場交互影響的基礎上，形成電價與碳價的良性互動，通過電價把碳成本傳導到下游的具體環節，確保碳價格信號能真正發揮減排作用。
當然，碳成本在電力市場各利益主體中的分擔問題還需結合現實情況慎重對待。但不管怎樣，讓電價反映市場供需及碳減排成本應成為電力市場化改革的關鍵原則之一。
碳交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，在過去數年試點中，已表現出積極效應。全國碳市場啟動在即，電力等行業如何做出調整和改革，十分關鍵。
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