為認真貫徹《甘肅省人民政府印發〈關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案〉的通知》（甘政發〔2024〕22號）、《甘肅省人民政府辦公廳印發〈關于貫徹落實國家大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案〉的通知》（甘政辦發電〔2024〕8號）要求，全面落實全省大規模設備更新和消費品以舊換新工作推進會議部署安排，搶抓政策機遇，全力做好我市大規模設備更新和消費品以舊換新工作，結合實際，制定本方案。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導、鼓勵先進、淘汰落后，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，加大科技創新和產品研發力度，推動行業技術進步和產業升級，持續釋放投資消費潛力，進一步擴大內需，培育發展新動能，加快發展新質生產力，促進全市經濟社會高質量發展。
到2027年，力爭全市工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效全部達到節能水平以上、先進能效占比超過30%、環保績效達到A級水平的產能比例明顯提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到80%、70%；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、重點工作
（一）實施設備更新行動
1.推進工業領域設備更新和技術改造。以節能降碳、超低排放、綠色化轉型、智能化升級、數字化賦能為導向，推動鍋爐、電機、變壓器等生產用能設備和發輸配電設備更新改造。加快淘汰落后低效老舊設備、更新替換高端先進設備、迭代升級試驗檢測設備，深入推動建材、電力、鑄造、有色、化工等重點行業生產、用能等設備更新和節能降碳技術改造重大項目實施。加快推動天水祁連山、華天科技、星火機床等重點企業節能降碳技術改造，重點推動華能甘谷電廠進行節能降耗、供熱和靈活性改造“三改聯動”。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。支持和鼓勵工業企業開展高標準數字化改造，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。到2027年，全市新增數字化車間10個，實施工業企業技術改造項目120個，依法依規淘汰不達標設備180臺（套）以上。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市政府國資委，各縣區政府、經開區管委會。以下各項任務均需各縣區政府、經開區管委會落實，不再一一列出）
2.加快建筑市政領域設施更新。深入推進城市更新、老舊小區改造、老舊管網更新、城市排水防澇、供熱供水運行和計量設備智能化改造、污水處理廠技術提升改造等重點工程。更新臨近強制報廢期的環衛車輛。加快滴灌、微噴灌等節水基礎設施建設，提升城市園林綠化管理精細化水平。摸底調查老舊住宅加裝電梯需求，引導有條件的老舊小區加裝電梯。加強推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網。圍繞外墻保溫、老舊門窗、供熱裝置、計量裝置等環境，持續推進既有建筑節能改造。推動液化石油氣充裝站標準化建設和建筑施工設備更新。加快城市重點公共區域和道路視頻監控等安防設備升級改造，推進智慧安防小區建設。到2027年，新改建城市生活污水處理廠1座，城市供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮新建建筑設計、施工100%執行建筑節能強制性標準。（責任單位：市住建局、市發展改革委、市公安局）
3.支持交通運輸領域設備更新。聚焦交通運輸大提速、大升級、大暢通，突出基礎設施聯網優化、提質升級，加快重點區域路網和交通運輸設備更新。堅持政策引導與嚴管嚴限并重，簡化車輛排放標準認定、運營管理、車輛拆解、注銷登記等環節，采取鼓勵和支持提前報廢等措施，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。梯次推動各區域充電站建設，有序更新改善車輛檢驗檢測設備。支持和鼓勵公務用車、出租汽車、貨車、工程作業用車等車輛加快電動、氫能等車型替代。有序推進氫能技術研發與成果轉化，積極謀劃氫能動力裝備新賽道，拓展物流運輸等應用場景。到2027年，全市新能源公交車（含城市和城鄉公交）比例達到78%，新能源出租車（含網約車）比例達到55%。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市發展改革委）
4.推動農業領域機械更新。加快水庫、渠首、大中型灌區設施設備和農業機械設備更新，提升農業機械動力和農作物耕種收綜合機械化水平，合理改進糧食初加工和深加工機械設備，實施數字智能化管理。推動農田水利節水設施、農村供水設施和防洪設施設備更新。落實新一輪農機購置與應用補貼政策，繼續落實農機報廢更新補貼。推廣適用小型機械、高性能農機等低能耗電動設施設備。不斷提升畜禽品種、養殖工藝、設施裝備集成配套，改善中小規模養殖場（戶）設施裝備條件。鼓勵農產品加工企業開展設施建設與裝備物聯化、智能化升級改造，完善智能管控系統。持續推廣北斗系統在農業生產中的應用，提升農機智能化作業水平。加大拖拉機、聯合收割機等能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。鼓勵農機回收企業增設業務網點，推出上門回收、提前預約等便民服務。2024年至2027年，補貼新購置拖拉機、聯合收割機2200臺，淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械320臺（套）。到2027年，大中型拖拉機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到2.4%。（責任單位：市農業農村局、市畜牧獸醫局、市水務局）
5.更新完善教育領域設施裝備。以提升院校教學能力為指引，推動天水市職業技術學校、天水市衛生學校、天水農業學校等職業院校更新現有教學和信息化設備，實現教學和實訓場所裝備數字化、智能化。支持職業院校在教學科研領域引入新工藝、新技術、新設備，更新儀器設備，完善科研實踐平臺。到2027年，市內職業院校基本辦學條件明顯改善，辦學活力大幅提高，整體發展水平顯著提升，高職高專生均教學科研儀器設備值達到4000元，中小學按照各學科教學儀器配置標準配備。（責任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市發展改革委）
6.補齊醫療領域設備短板。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推動醫療衛生機構裝備更新、醫療機構病房改造提升和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，積極探索前沿醫療裝備技術科研與應用。推動醫療機構病房改造提升與設備更新，加強病房適老化、便利化改造，有序推動4人間及以上病房改造為2-3人間，適當增加單人間比例，改善醫院現有供電、消防等安全保障設施，加快淘汰更新功能不全、性能落后、無法維修、影響安全的醫用設備，逐步提高醫院病房標準。推動智能、新型醫療裝備應用推廣和信息化設備更新升級，拓展醫療健康數字化應用場景。支持有條件的鄉鎮衛生院對DR、彩超、全自動生活分析儀等設備“應配盡配”。到2027年，縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委）
7.推進文化旅游設施更新提升。聚焦文旅場所節能降耗、安全生產、產品業態、游客體驗等重點領域，重點開展索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新改造。積極融入“一平臺、一中心、三體系、三朵云”智慧文旅總體架構，綜合運用先進數字技術，打造智慧景區、智慧博物館、智慧展覽館等數字化體驗場景。推進全市文藝院團、圖書館、文化館和基層綜合性文化服務中心等設備更新，提升公共文旅設備升級改造，精細化服務群眾。實施文化館、圖書館、博物館等公共文化場館設施設備更新改造。到2027年，完成4A級及以上旅游景區智慧化建設，全市國家三級以上博物館實現數字化、智慧化，重點酒店、民宿、鄉村旅游基本實現智慧化。（責任單位：市文化旅游局、市發展改革委、市大數據中心）
（二）實施消費品以舊換新行動
8.積極開展汽車以舊換新。認真落實國家和省上汽車以舊換新支持政策，積極組織汽車銷售企業開展促銷活動，辦好各類汽車展銷會，拓展新車消費空間。簡化購車登記、汽車更新等辦事程序，推廣汽車消費線上線下申辦業務登記“一站式”辦理。實施綠色出行“續航工程”，加快居住區、高速公路服務區、客貨運樞紐等重點區域充電樁建設。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，對已達到強制報廢標準和檢驗有效期屆滿后連續3個檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的車輛，限期注銷作廢；對臨近報廢的老舊機動車，鼓勵車輛所有人向有資質的報廢機動車回收拆解企業交售報廢車輛；鼓勵報廢回收企業開展上門收車等服務。加強新能源汽車流動維修站、農村維修點等設施建設，提升售后服務能力。（責任單位：市商務局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市發展改革委）
9.支持家電產品以舊換新。充分發揮政府部門、行業協會、電商平臺、家電流通和回收企業等各方作用，支持開設線上線下家電以舊換新專區。通過政府支持、廠家讓利、經銷商優惠等措施，支持家電銷售企業開展“以舊換新”“享綠色家居煥新季”等促銷活動，落實綠色智能家電購買優惠政策。促進智能冰箱洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電消費。實施家電售后服務提升行動，培育售后服務示范企業。加快實現家電家具回收服務城區全覆蓋，配套再生資源回收網點建設，提高服務質量和回收效率。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市住建局）
10.引導家裝消費品以舊換新。提高家裝市場供給質量，鼓勵家裝企業推出更多高品質、個性化、定制化家裝，推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，培育智能家居等新型消費。采取政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等。鼓勵縣區和相關行業協會、重點企業開展以舊換新、舊房裝修等優惠促銷活動，引導消費者開展舊房裝修和廚衛等局部改造換新。探索住房“以舊換新”模式，幫助居民賣舊買新、縮短舊房出售周期，提高樓市活躍度。（責任單位：市商務局、市住建局、市市場監管局）
（三）實施回收循環利用行動
11.持續完善廢舊產品設備回收體系。科學布局社區回收點前端投放、街道中轉站樞紐回收、縣區分揀中心末端分揀的全鏈條三級回收體系。引導企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式布局回收網點，擴大回收網絡覆蓋面。鼓勵市場主體參與廢舊產品回收體系建設。支持各類回收企業與物業、環衛、資源利用等單位和企業建立長效合作機制，形成規范有序的回收利用產業鏈條。引導回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條回收追溯系統。以消除生態安全隱患、提高拆解效能為方向，推動報廢機動車拆解領域設備更新和改造提升。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊產品設備線上交易平臺發展，推廣運用手機APP、微信小程序等互聯網媒介，暢通網上預約、在線估值、上門回收等渠道。到2027年，力爭全市建成1個廢舊產品集中分揀中心。（責任單位：市商務局、市住建局、市發展改革委、市供銷聯社）
12.支持二手商品流通交易。鼓勵發展“互聯網+二手”模式，促進二手商品網絡交易平臺規范建設。支持線下實體二手市場建設運營，依托商場超市、商業街區建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵秦州區、麥積區、秦安縣、甘谷縣等人口規模較大的縣區布局建設交易規模大、輻射范圍廣、產業功能強的車輛、家電、服裝等二手商品交易市場和交易專區。加快二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。支持有條件的企業在APP上開發“閑置交易”的二手商品、電子電器交易板塊。加強二手商品評估鑒定行業人才培養，積極培育第三方鑒定評估機構。嚴格落實計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除標準規范。（責任單位：市商務局、市公安局、市市場監管局、市自然資源局）
13.推進再制造和梯次利用。鼓勵對市內及周邊具備條件的廢舊生產設備實施再制造。依托產業集群，通過共建共享、深度合作等多種形式，探索實現產業鏈局部再制造和梯次利用。有序提升機床、工程機械、汽車零部件再制造水平。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，推進產品設備及關鍵部件梯次利用。積極推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市科技局）
14.推進資源化再生利用。圍繞“無廢城市”建設，加速固廢源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、建筑垃圾等材料的高效再生循環利用，積極謀劃報廢汽車回收拆解、廢舊資源集中分揀回收、廢舊生產設備再制造、光伏組件、風電機組葉片等新興固體廢棄物回收利用項目。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設，提高鎳、鈷、鋰等資源利用效率。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市科技局）
（四）實施標準提升行動
15.推動企業積極參與能耗、排放、技術標準修訂。強化政策引導，鼓勵我市相關行業、企業積極參與能耗限額、產品設備能效、污染物排放、固體廢棄物綜合利用、廢舊家電回收等國家省上標準和重要行業標準修訂。嚴格落實國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平規定，鼓勵企業對標國際先進技術，提高技術創新能力和技術標準。支持設備更新及以舊換新領域地方標準制修訂，加強設備及重點消費品國家行業、省上標準宣傳，指導相關行業落實新標準要求。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局）
16.提高產品技術標準。支持企業加大研發投入，積極創建國家級和省級技術平臺，持續推進新產品備案和評優工作，促進企業技術進步和產品優化升級。積極打造標準創新型企業，大力推行綠色產品、有機產品、金融服務、知識產權等高端品質認證。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局）
17.強化資源循環利用標準供給。積極申報國家循環經濟標準化試點示范項目，建立健全我市廢舊物資循環利用標準體系，積極參與二手市場建設服務、二手貨品品質鑒定、報廢汽車拆解、廢舊電子電器拆解、純電動車廢舊電池梯次利用、固體廢棄物綜合處置、廢塑料廢橡膠再利用、廢紙再制造、再生資源回收站點建設等標準制定，研究退役風電、光伏設備綠色拆解、回收利用標準制定。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市工信局）
三、保障措施
18.加強財政資金支持。統籌利用現有各級財政資金，支持設備更新和消費品以舊換新工作推進落實。用好中央保障性安居工程補助資金、農機購置與應用補貼資金、農村客運補貼和城市交通發展獎勵資金等中央、省級專項資金。加大中央預算內資金、超長期特別國債、省級專項資金、政府專項債券、中長期貸款以及中央財政節能減排補助資金、制造業新型技術改造城市試點獎勵資金、數字化轉型試點城市專項資金等各類資金爭取力度，支持符合條件的設備更新、循環利用項目。鼓勵國有企業加快設備更新。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市政府國資委、市生態環境局、市教育局） 19.加強金融政策支持。進一步完善“政銀企”融資對接機制，開展行業重點企業精準對接和“臺賬式”動態監測，引導金融機構合理配置信貸資源，加大對資源綜合利用、設備更新和以舊換新等領域的金融支持。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。因地制宜創新符合設備更新和消費品以舊換新的信貸產品、融資模式和金融服務，按照“靈活適度、精準有效”原則，支持企業獲得更高效率、更多免抵押免擔保的信用貸款支持。鼓勵引導銀行機構在依法依規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（責任單位：人行天水市分行、國家金融監管總局天水分局、市財政局、市發展改革委、市商務局、農發行天水市分行） 20.落實稅收支持政策。落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造、規定期限內單位價值500萬元以下設備器具一次性扣除及西部大開發等有關稅費優惠政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施，執行好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策、所得稅征管配套措施以及優化的稅收征管標準和方式。強化政策宣傳，精準推送政策，快速響應企業訴求，確保納稅人應享盡享。（責任單位：市稅務局、市財政局）
21.加大要素保障力度。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環評等前期審批手續辦理，開辟審批綠色通道。堅持“土地要素跟著項目走”和“統籌保障”原則，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續，對企業技術改造項目新增建設用地計劃優先保障。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，推動將交投點、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局）
22.強化科技創新支撐。聚焦高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造等領域，積極開展重大技術裝備科技攻關，綜合運用“揭榜掛帥”、委托定向、并行支持等方式，支持企業聯合省內外高校、科研院所開展技術攻關。支持現有技術轉移示范機構建設和常態化開展科技成果對接活動，加快科技成果轉化應用。（責任單位：市科技局、市工信局、市教育局、市農業農村局）
四、工作機制
23.加強統籌協調。成立天水市設備更新和消費品以舊換新工作推進領導小組（以下簡稱領導小組，見附件），加強組織領導，定期召開會議，研究解決工作中的困難和問題，領導小組辦公室要發揮牽頭抓總作用，加強協調調度，加大推動落實力度。各專責組要分工協作、密切配合、主動作為、履職盡責，及時對接省上行業主管部門，結合我市實際制定本行業領域的具體方案、配套政策和項目清單，推動各項任務落實落細。各縣區要結合實際，建立工作推進機制，加強協調，壓實責任，抓好工作落實。
24.強化調度評價。市發展改革委要建立定期調度、分析復盤工作制度。各專責組組長單位每半年召開一次推進會，梳理總結階段性工作成效，協調解決工作中的共性問題、關鍵問題，研究推進各領域下一階段工作。各專責組要研究建立分行業領域設備更新和消費品以舊換新工作考核評價制度，對專責組成員單位、各縣區推進和責任落實情況進行評價，評價結果經市領導小組審定后，作為資金、土地等要素配置重要依據。
25.積極宣傳引導。各縣區各有關部門要加強政策宣傳解讀，利用傳統媒體和新媒體等平臺，幫助企業和群眾用足用好各項政策，及時回應市場主體訴求，合理引導社會預期，充分激發企業設備更新和群眾以舊換新熱情，著力營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好氛圍。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
