為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新決策部署，充分挖掘內(nèi)需潛力，促進消費投資增長，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，開展設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到90%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到全省平均水平；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量增長50%；廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、實施重點領(lǐng)域設(shè)備更新行動
（一）推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。推進傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)線升級改造，加快節(jié)能環(huán)保裝備、能源、化工等產(chǎn)業(yè)超期服役老舊設(shè)備、低效能設(shè)備淘汰更新。實施先進設(shè)備更新行動，推動節(jié)能環(huán)保裝備制造和新能源、新材料、無人機及通航等4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、電子信息、大健康等3個有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向高端化、精細化、綠色化升級。加快建設(shè)智能工廠，大力推廣智能制造裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)“數(shù)實融合”“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。大力推進環(huán)保和安全技改，組織開展重點行業(yè)和重要設(shè)備安全、能效診斷，進一步提高生產(chǎn)效率和安全水平。 到2027年底，推動實施節(jié)能降碳技術(shù)改造項目5個以上，新增環(huán)保績效A級企業(yè)5戶，建設(shè)20戶數(shù)字化車間和智能工廠，國、省級綠色制造單位達到25戶左右。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局。逗號前為牽頭單位，下同；各項任務(wù)均需各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
（二）加快建筑領(lǐng)域和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。統(tǒng)籌實施城市更新“九大行動”和縣城“精修細補十項民生工程”，加快老舊監(jiān)控、供排水、燃氣管道、城鎮(zhèn)污水和生活垃圾收集處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新升級，大力實施既有住宅加裝電梯和老舊住宅電梯更新。建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色改造。鼓勵引導(dǎo)建筑施工企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，更新購置新能源、新技術(shù)、智能化建造設(shè)備。到2027年底，改造燃氣管道1000公里以上，加裝既有住宅電梯500部以上；改建修復(fù)破損管網(wǎng)40公里以上，更新改造10個以上污水處理廠相關(guān)設(shè)施設(shè)備。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職能分工負責(zé)）
（三）推進交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。持續(xù)實施“電動四川”行動和氫能示范應(yīng)用，繼續(xù)推進城市公共運營車輛電動化替代，推動重型卡車電動化和氫能更替，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車，加快交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)備數(shù)字化改造。推動普通國省道重點路段智能運行和監(jiān)測設(shè)施設(shè)備更新升級，完善交通運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展電動、氫能綠色航空裝備新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展應(yīng)急救援、物流運輸?shù)葎?chuàng)新產(chǎn)品和場景應(yīng)用。持續(xù)淘汰老舊農(nóng)機裝備，更新應(yīng)用高效低耗智能農(nóng)機裝備。推廣糧食低溫收儲信息化設(shè)施設(shè)備，提升倉儲管理智能化水平。到2027年底，新增新能源運營車輛100輛以上，淘汰老舊農(nóng)機裝備300臺（套）左右，新購置農(nóng)機裝備1000臺（套）左右。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局）
（四）提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。結(jié)合基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合等重點工作，更新置換一批中小學(xué)及職業(yè)院校先進教學(xué)儀器設(shè)備，提升學(xué)校教學(xué)水平。實施景區(qū)景點旅游設(shè)備提升、文物展館服務(wù)設(shè)施升級、廣電演藝視聽設(shè)備更新三大工程，提高文旅舒適感和安全性。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快診療裝備、通訊設(shè)備和安保設(shè)施向更高水平迭代升級，推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造和環(huán)境提升，補齊病房設(shè)施短板。（市教育體育局、市科技局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）
三、實施消費品以舊換新行動
（五）開展汽車以舊換新。落實國家汽車報廢更新補助政策和新能源汽車減免車輛購置稅政策，鼓勵新車二手車銷售企業(yè)、金融機構(gòu)積極發(fā)布以舊換新惠民活動，讓利廣大消費者，促進汽車更新消費。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。（市商務(wù)局，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）
（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新。落實四川省家電以舊換新補貼政策，鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合服務(wù)、回收、消費金融等各類企業(yè)，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。開展家電流通“補鏈”行動，加大家電生產(chǎn)企業(yè)、流通平臺企業(yè)、回收拆解企業(yè)招引力度，加快構(gòu)建“拆舊裝新”全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實綠色智能家電消費實施方案，培育城市消費新場景。（市商務(wù)局，市市場監(jiān)管局、市供銷社）
（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部“適老化”改造。實施家裝消費品換新促銷活動，推進建筑室內(nèi)裝修裝配化，大力推廣應(yīng)用竹制家具、竹地板等“以竹代塑”產(chǎn)品。支持職工提取住房公積金賬戶存儲余額用于購買、建造、翻建、大修自住住房。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公積金中心按職責(zé)分工負責(zé)）
四、實施回收循環(huán)利用行動
（八）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。充分銜接市縣國土空間總體規(guī)劃，編制再生資源回收網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，保障合理用地需求，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，引導(dǎo)國有平臺公司或規(guī)模企業(yè)投資建設(shè)專業(yè)型分揀中心。引導(dǎo)發(fā)展“以車代庫”、預(yù)約上門、定時定點等多元回收模式，推廣智能型自助化回收方式，提升回收物資交售便利性。指導(dǎo)企業(yè)加強拆解過程的環(huán)境管理，打擊非法拆解廢舊電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置拆解產(chǎn)生的危險廢物等環(huán)境違法行為。到2027年底，全市新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點達到4個以上。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市國資委、市供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）支持二手商品流通交易。深化全省二手車出口試點，優(yōu)化二手車交易登記管理和出口許可證辦理流程，擴大二手車出口規(guī)模。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式創(chuàng)新。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。推動線下二手商品交易市場建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理，促進汽車、家具、家電、電器電子產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械等二手商品參與交易。（市商務(wù)局，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局、自貢海關(guān)）
（十）提高廢棄物資源化和再利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床、動力電池等廢舊產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件開展梯次利用。積極發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工和廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為原料的生物質(zhì)燃料，推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動資源再生利用與產(chǎn)品碳足跡管理等工作銜接協(xié)調(diào)。規(guī)范對再生資源回收利用企業(yè)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處非法回收拆解報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
五、實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動
（十一）積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵我市企事業(yè)單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和個人同向發(fā)力，圍繞新能源、新材料、無人機及通航、消防安全、居家用品等產(chǎn)業(yè)，積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動我市裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。積極參與省在工業(yè)爐窯、鍋爐、磚瓦工業(yè)等領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，頁巖氣、中醫(yī)藥類制藥工業(yè)、化工園區(qū)等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、電池級鋰產(chǎn)品等碳足跡、能耗限額省級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、自貢海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）強化標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，組織開展強制性標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)，通過配套政策推動強制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。按照省上部署，推進先進標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、政府采購、招投標(biāo)等活動中的應(yīng)用。加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為。推動綠色低碳評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在我市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄認(rèn)定中的使用。（市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、自貢海關(guān)）
六、強化政策保障
（十三）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央和省各類專項資金及城市更新示范獎補，加大財政配套力度，支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新。對應(yīng)出臺工業(yè)企業(yè)技改專項支持政策，持續(xù)穩(wěn)妥實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，統(tǒng)籌支持開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。出臺配套政策措施，省市聯(lián)動支持汽車、家電領(lǐng)域“以舊換新”。落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，按國家統(tǒng)一部署將數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。嚴(yán)格落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施，進一步暢通增值稅抵扣鏈條。（市財政局、市稅務(wù)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委） （十四）優(yōu)化金融支持。用好再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的信貸投放，落實中央財政設(shè)備更新貸款貼息政策，推動政銀企聯(lián)合預(yù)審，爭取更多符合條件的項目獲得支持。引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低自用汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。實施居民消費貸款貼息政策，指導(dǎo)銀行機構(gòu)聚焦汽車購置、電子產(chǎn)品、住房裝修、家電家具耐用品等商品消費，持續(xù)加大金融支持。開展制造業(yè)專項融資對接行動，向金融機構(gòu)推送重點項目融資需求清單，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、標(biāo)志性產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模擴大，提升制造業(yè)貸款占比。實施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。（人民銀行自貢市分行，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局自貢監(jiān)管分局）
（十五）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局）
（十六）強化科技支撐。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點在節(jié)能環(huán)保裝備制造和新能源、新材料、無人機及通航4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、電子信息、大健康等3個有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)立項實施高水平重大技術(shù)攻關(guān)項目研究，實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成重點創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2027年底，組織實施重大科技項目20個以上，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目30個以上。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局） 各區(qū)縣、各部門（單位）要深刻認(rèn)識大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，做好解讀宣傳，營造推動大規(guī)模更新?lián)Q新的良好社會氛圍。市發(fā)展改革委要抓好組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度推動，系統(tǒng)謀劃推進設(shè)備更新、消費品換新、回收體系建設(shè)工作，重大問題重大事項及時按程序請示報告。各部門要壓實工作責(zé)任，強化協(xié)同配合，結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作舉措，切實形成強大合力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作取得實效。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
